财政学

出版时间：2010-5  出版社：对外经济贸易大学出版社  作者：郑华 编  页数：286  

前言

　　财政学是研究公共部门经济活动，特别是政府收支活动的经济学分支学科。由于财政活动是政府从事各种经济、社会和政治活动的基础，因此，在更为广泛的意义上，财政学是研究政府经济活动及其对经济运行所产生影响的经济学分支，也称为公共部门经济学或公共经济学。　　近几年来，我国财政收入步入了持续高速增长期，年增幅均超过20％。财政调控经济的主体地位更加突出，公共财政理念逐步深人人心，公共财政框架基本建立，财政政策运用日益成熟，税收制度改革全面启动，财政支出管理趋于科学合理。由于财政理论研究成果斐然，财政改革实践效果显著，社会各界对财政问题的关注度亦达到了前所未有的程度。特别是税制改革进展顺利、财政支出结构进一步优化、积极财政政策重新实施。这些不仅对财政学教材的全面更新提出了要求，而且也为其更新提供了大量的新素材。　　本教材按照现代财政学的体系和思路，立足于我国财税改革的现实基础，本着理论联系实际的原则，系统全面地阐述了财政基本理论，广泛吸收和反映了当今国内外的最新研究成果，及时反映了我国公共财政改革的进程和内容。作为最新财政理论研究与财政改革实践的结晶，本教材内容详实、结构新颖、可读性较强。由于强调符合教学规律的要求，在编写体例上始终以理论创新和有利于教学为宗旨，故适用于高等院校师生与政府部门工作人员。　　本教材共有十五章，分为四个部分：　　第一部分为财政基础理论部分（第一章至第三章），主要是阐述政府活动的经济理论基础。介绍财政的概念、财政和财政学的产生与发展，以政府与市场关系为基本论点，阐述公共产品理论和财政职能理论等。　　第二部分为财政支出部分（第四章至第七章），主要是阐述政府活动的合理范围。介绍财政支出的规模、结构和效益等基本理论。　　第三部分为财政收入部分（第八章至第十二章），阐述如何为政府活动融资问题。首先介绍财政收入的分类、规模和结构，然后重点阐述税收基本理论、税收制度、国债理论以及非税收入问题等。

内容概要

本教材共有十五章，分为四个部分：　　第一部分为财政基础理论部分（第一章至第三章），主要是阐述政府活动的经济理论基础。介绍财政的概念、财政和财政学的产生与发展，以政府与市场关系为基本论点，阐述公共产品理论和财政职能理论等。　　第二部分为财政支出部分（第四章至第七章），主要是阐述政府活动的合理范围。介绍财政支出的规模、结构和效益等基本理论。　　第三部分为财政收入部分（第八章至第十二章），阐述如何为政府活动融资问题。首先介绍财政收入的分类、规模和结构，然后重点阐述税收基本理论、税收制度、国债理论以及非税收入问题等。　　第四部分为财政管理与政策部分（第十三章至第十五章），主要阐述政府活动的体制和政策框架。介绍了政府预算、预算管理体制，从财政平衡人手，分析财政政策的一般理论。

作者简介

郑华，1977年10月出生，山东聊城人。目前就职于山东财政学院财税与公共管理学院，主要研究方向为财税理论与政策。近年来在《经济管理》等中文核心期刊发表学术论文20余篇，主持和作为课题组主要成员参与多项省部级课题研究.

书籍目录

第一章　财政学导论　第一节　财政概述　第二节　财政学发展历程　第三节　财政学的研究对象与研究方法　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第二章　市场、政府与公共财政　第一节　政府与市场　第二节　公共产品　第三节　公共财政　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第三章　财政职能　第一节　资源配置职能　第二节　收入分配职能　第三节　经济稳定增长职能　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第四章　财政支出概述　第一节　财政支出的分类　第二节　财政支出规模　第三节　财政支出结构　第四节　财政支出效益的分析和评价　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第五章　社会消费性支出　第一节　行政管理支出　第二节　国防支出　第三节　文教科卫支出　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第六章　财政投资性支出　第一节　财政投资概述　第二节　公益性项目投资支出　第三节　基础性项目投资支出　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第七章　转移性支出　第一节　社会保障支出　第二节　财政补贴　第三节　税式支出　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第八章　财政收入概述　第一节　财政收入的分类　第二节　财政收入规模　第三节　财政收入结构　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第九章　税收基本理论　第一节　税收概述　第二节　税收原则　第三节　税收负担　第四节　税负转嫁与归宿　第五节　税收效应　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第十章　税收制度　第一节　税收制度概述　第二节　商品税　第三节　所得税　第四节　其他税　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第十一章　非税收入　第一节　非税收入概述　第二节　非税收入的形式　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题 第十二章　国债　第一节　国债概述　第二节　国债的负担和规模　第三节　国债制度　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第十三章　政府预算　第一节　政府预算概述　第二节　政府预算的编制、执行与决算　第三节　我国预算管理制度改革　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第十四章　预算管理体制　第一节　预算管理体制概述　第二节　财政收支范围划分的理论分析　第三节　我国现行分税制　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题第十五章　财政平衡与财政政策　第一节　财政平衡与财政赤字　第二节　财政政策概述　第三节　财政政策和货币政策的协调配合　本章小结　关键概念　思考题　讨论分析题主要参考文献

章节摘录

　　正如萨缪尔森所总结的：当方案能增进眼前利益而不是长远利益时，则很容易被通过并很快被付诸实施；而长期投资如基础教育、水土保持、环保等，尽管人人都清楚其重要性，但也不会被“轻易地通过”，即使被迟迟地通过，实施中也不会得到足够的资金支持。　　三、公益性项目投资的管理　　在公益性项目投资的支出管理方面，应该根据财政体制关于政府间支出责任的划分，在投资立项、筹资、实施建设和拨款等环节上明确各自的责任，以确保资金供应和有效使用。　　（一）立项管理　　在立项环节，应根据项目受益范围的大小、投资额大小以及项目在国民经济和社会发展中的重要性等因素分别由中央政府和地方政府立项。一般地说，中央政府的投资项目，包括中央政权机关和国防设施、省际间外部效应明显的项目，如环保、重点高等院校、重点科研院所等具有全局性意义的重点项目的建设；其余项目按照“谁受益、谁投资”和分职治事的原则，分别由各级地方政府立项决策。对于经济不发达地区，可以通过中央或上级财政的转移支付来解决。　　（二）预算管理　　在建设项目所需资金的筹集方面，与立项管理相对应，中央项目所需资金由中央预算安排，地方项目由地方预算安排，资金来源原则上由税收作为收入来源的无偿拨款解决。不过，对于文教科卫、体育广播等各项事业性建设项目的筹资问题，则不一定局限于财政资金，可以根据各项目自身的特点，广泛吸收社会各方面资金的参与，可以采用公办、公私合资、甚至私人独资等多种有效的形式，例如民办教育、民办医院等。对项目涉及的预算资金，要纳入本部门年度预算，统一管理，增强资金使用上的预算约束。　　（三）建设管理　　公益性项目的建设，应根据《政府采购法》关于工程采购的要求，按照公正、公平、公开的原则，引入竞争机制，采用公开招投标方式确定建筑供应商，签订工程采购合同，以最大程度地发挥资金的效果。　　（四）资金管理　　在建设项目的资金供应上，应根据政府采购合同的具体条款，按照国库集中支付制度的要求，通过国库集中支付。国库集中支付制度，是将政府所有的财政性资金集中到国库单一账号中去，同时，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付，是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至到商品和劳务供应全过程的资金监控制度。