国有资产管理体制改革探索

出版时间：1970-1  出版社：东北财经大学出版社有限责任公司  作者：李松森，曲卫彬 著  页数：249  

前言

　　本论文集是辽宁省教育厅人文社会科学重点研究基地东北财经大学地方财政研究中心国有资产监督管理方向建设成果。　　国有经济是国民经济的领导力量。《中华人民共和国宪法》第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”　　在社会主义市场经济体制下，国有经济在国民经济运行中发挥着主导作用。国有经济的主导作用主要体现在对国民经济的控制力、带动力和影响力方面。为了保证市场经济的健康发展，国有经济必须控制国民经济发展方向，控制经济整体运行趋势，控制重要稀缺资源的开发和利用。　　国有资产是国有经济发挥主导作用的雄厚物质基础，是国家宏观经济调控的重要手段。因此，研究现代产权理论，有效维护国家所有者权益，建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，对于更好地发挥国有经济的主导作用，促进社会主义市场经济的健康发展，具有重要的理论和现实意义。　　2008年l0月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国企业国有资产法》，以法律形式明确了加强国有资产管理的必要性和国有资本的运营方针。国有资产管理以及国有资本运营从此有了法律依据。该法第一条规定：为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，制定本法。第七条规定：国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。　　由此，为我们提出了很多值得进一步研究的课题。例如，如何以马克思主义指导我们正确认识和发展现代产权理论、建立现代企业制度；如何进一步深入进行国有资产监督管理体制和国家出资企业的改革；如何进行国有经济布局和结构的调整；如何进一步加强国有资产的管理，有效保护国有资产，维护国家所有者权益。

内容概要

　　《国有资产管理体制改革探索》汇集了东北财经大学财政税务学院部分教师对上述课题的最新研究成果。全书共五个篇章，包括产权理论篇、体制改革篇、政策建议篇、热点争鸣篇和行政事业单位国有资产管理篇。对现代产权理论、国有资产监督管理体制、国家出资企业改革、国有资本收益分配理论等国有资产监督管理的基本理论问题进行了系统的研究，阐述了一些具有创新性的观点。在此基础上，对国有资本金预算制度的建立进行了研究和设计；对国有股权监管法制建设、国有经济结构调整政策、促进企业发展的财政税收政策、税制改革对辽宁企业的影响、加强行政事业单位国有资产管理等热点问题，进行了比较深入和全面的探讨并提出了政策建议。

书籍目录

产权理论篇论正确认识马克思主义财产权学说明晰国家出资企业产权关系的思考产权内涵评述委托代理视角下的地方国有资本监管研究论国有资产监督中的委托代理问题体制改革篇我国政府间国有资产管理管理职责划分的思考建立国有资本经营预算的思考国有资本经营预算问题研究国有企业改革的路径选择政策建议篇国有股权监管法制建设问题研究刍议辽宁国有经济布局调整国企改制中的国有资产流失问题探讨增值税转型试点对辽宁产业结构影响的实证分析增强国有企业核心竞争力的财税政策选择提高国有企业自主创新能力的对策选择促进中小企业发展的税收激励政策资产重组与企业并购的免税规则共性问题研究完善高新技术产业税收优惠政策的思考促进资源型城市可持续发展的税收政策选择热点争鸣篇消费券、国有资产收益与收入分配公平新企业所得税法对我国国有企业的效应分析企业所得税“两法”合并与企业的行为策略分析地方政府对企业财政补贴影响分析行政事业单位国有资产管理篇加强行政事业单位国有资产管理的思考优化高校国有资产管理的思考医疗改革不能忽视国有医疗资产的优化配置问题

章节摘录

　　明晰国家出资企业产权关系的思考　　李松森　　国家出资企业经济效益不高，部分企业长期亏损，国有资产流失现象时有发生，国家所有者权益不能得到有效保护，成为制约国家出资企业改革和进一步发展的顽症。其根本原因是国家出资企业产权不够清晰、财产权利主体之间的利益关系未能理顺。为此，本文提出国有资产所有权、占有使用权与监督管理经营权“三权分离”的观点，并对如何理顺各产权主体之间的收益分配关系、建立国有资产监督管理经营者的激励机制等问题进行探讨。　　一、已有相关研究简述　　国有资产管理体制改革和国家出资企业改革的目的，是变革产权关系以促进生产力的发展。生产力的发展在宏观层面上表现为社会创造的物质财富快速增加，在微观层面上则表现为企业劳动生产率提高，经济效益显著，实现利润增多。我国部分国家出资企业经济效益不好、长期亏损，是我国在建立社会主义市场经济体制过程中所面临的一个难点问题。针对这一问题，经济理论界进行了长期的研究探讨，对这一问题的逐步解决起到了积极的推动作用。　　刘诗白教授在其著作《产权新论》中指出：“传统体制下，国有企业缺乏不断提高效率的内在动力，难以维持经常的、合理的生产和经营行为，不时出现投资饥饿和消费亢进，其深层原因均可归之于企业的统负盈亏的体制。”①这说明了国家出资企业经济效益不高的深层次原因是国家出资企业的管理体制。“现代市场经济中生产社会化的高度发展和资本联合的发展，在确保所有者产权条件下，充分调动经营者的积极性越发重要，这就必须构建和形成一个独立的经营权机制，使经营者对委托财产的使用拥有充分的责、权、利，这是实现对委托财产的合理使用与有效营运的先决条件。这种独立经营机制，表现在现代股份制的法人财产体制中。”②从而提出了调动经营者积极性的重要性，并且提出了所有权与经营权分离的思想。