政府应急管理

出版时间：1970-1  出版社：安徽大学出版社  作者：张维平  页数：248  

前言

　　当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾突显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题也日益突出。在全球化背景下，突发事件的来源发生了变化，不只是战争，环境、金融、病毒等也成为诱发突发事件的重要因素。而且，随着国家与国家、城市与城市、部门与部门之间联系的日益紧密，在一定的时间、地点和小概率事件的触发下都有可能诱发大规模的突发事件。因此，切实加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。　　一、国内外研究现状述评　　政府应急管理“一案三制”：“一案”是指应急预案；“三制”是指政府应急管理的体制、运行机制和法制。在政府应急管理体制方面，主要是建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；在运行机制方面，主要是建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而在法制方面，主要是通过依法行政，努力使突发事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。

内容概要

　　当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾突显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题也日益突出。在全球化背景下，突发事件的来源发生了变化，不只是战争，环境、金融、病毒等也成为诱发突发事件的重要因素。

作者简介

　　张维平，湖北宜昌人，华东师大毕业，教授，浙大2005-2006访问学者，硕士生导师。中国行政管理学会会员、浙江省科技厅特邀专家。研究领域：政府治理与行政管理。　　完成的课题有：研究报告国家社科基金项目《建立和完善突发事件的预警和应急机制研究》（05BSH007）、浙江省社科联项目《创新劳动理论与创新劳动价值论研究》。出版的专著有《喷薄欲出——社会主义市场经济与经济观念的变革》、《论经济全球化对中国经济的影响与对策》。发表的论文有：《加入WTO我国管理的思考》等十余篇。

书籍目录

前言第一章 中国政府应急管理“一案三制”建设的现状第一节 政府应急管理的预案建设现状一、应急预案是救援活动的行动指南二、政府应急预案的中国特色三、应急预案在抗击台风中的成功运用第二节 政府应急管理的体制建设现状一、中国政府应急管理行政体制的历史演变二、中国政府应急管理体制建设的现状三、国外政府应急管理体制的特点及发展趋势第三节 政府应急管理的机制建设现状一、中国政府突发事件应急管理的机制建设二、政府应急管理机制在汶川地震中的成功应用三、应急机制在汶川地震中成功应用的启示第四节 政府应急管理的法制建设现状一、中国政府应急法制的基本构成二、中国已出台的相应法律和法规三、《突发事件应对法》的颁布和实施第二章 应急管理“一案三制”在运用中存在的问题第一节 应急预案的编制工作和预案在南方雪灾中暴露出的问题一、应急预案编制工作中存在的主要问题二、冰冻造成的大停电：应急预案的作用没有发挥三、未在应急预案中特别关注次生灾害的危险性四、防灾基础性建设不足：不能寄希望于已有预案第二节 政府应急管理体制在运用中存在的问题一、部门职责不清关系不顺二、协调机构的权威性不足三、领导政府应急管理关联度低第三节 政府应急管理机制在运用中存在的问题一、缺乏公共安全的防范意识二、缺乏快速周密的预警机制三、应急决策系统的协调性不够四、应急处理能力有待提高五、预案启动时间不够明确六、应急资源投入不足和浪费第四节 政府应急管理法制在运用中存在的问题一、应急法制的系统性有待完善二、应急法制的协调性有待加强三、应急法制的实效性有待提升第三章 美国政府应急管理的现状和对中国的启示第一节 美国政府应急管理体制的现状和特点一、成立了由总统直接领导的赈灾机构二、红十字会和地方政府应急管理机构三、分工明确训练有素的专业救援队伍四、美国政府应急管理体制的特点第二节 “9．11”后政府应急管理体制的调整一、成立“国土安全部”二、对联邦调查局的改革三、对移民局与社会保障局的改革四、成立北方司令部第三节 美国政府的政府应急管理机制的现状一、国家安全应急管理机制二、社会应急管理机制三、经济应急管理机制四、道德应急管理机制五、地震应急管理的预警机制第四节 美国政府应急管理的法制的现状一、美国模式是法律制度完备的典型二、美国极为重视反恐怖主义法的制定三、美国有一套健全的《政府道德法》第五节 美国政府应急管理对中国政府的启示一、统一的决策指挥系统是政府应急管理的重要基础二、快速救援的机制建设是政府应急管理的关键环节三、理性的突发事件防范意识是政府应急管理的保证四、社会各界力量和军队作用是政府应急管理的支柱第四章 政府应急管理中突发事件成因透视第一节 环境问题的影响一、生态环境安全问题二、资源安全问题三、非法滥开滥采(小煤矿)问题第二节 社会安全问题的影响一、社会差距(贫富、地区和城乡)扩大问题透视：贫富差距的扩大的原因二、违规燃放烟花爆竹问题三、针对基层政府的群体性事件问题四、就业需求与失业问题透视：中国就业工作面临的严峻形势五、通讯与网络问题六、社会保障与保护问题七、征地拆迁问题八、进城农民工问题透视：农民工的困境九、公共卫生(疾病控制)问题十、边疆地区毒品问题透视：2004年破获的重大毒品案十一、社会治安问题透视：中国社会转型期的深层社会矛盾十二、教育问题透视：应试教育的悲哀和高校债务的严重十三、中产阶级危机问题十四、家庭暴力问题……第五章 政府应急预案建设创新对策第六章 政府应急管理预警体制建设创新对策第七章 政府应急管理的机制建设创新对策第八章 政府应急管理的法制建设创新对策结语主要外文参考资料

章节摘录

　　中国并不富裕，完全依靠中央政府救助灾害是不现实的。灾害救助要求最大限度地使用现有资源，避免重复、浪费和失误，我们必须思考：如何发挥协作的效力，最大限度调动资源，发挥中央、地方的积极性，使现有人力物力财力发挥最好的效果，使这些资源有效地使用。需要建立一个协作机制，充分发挥社会各阶层如政府、社会保险、慈善机构等社会团体的力量，以提高社会各界力量参与程度。公民社会组织是指各种非国家和非政府所属的公民组织，主要有非政府组织、公民的志愿性社团和协会、社会组织、利益团体和公民自发地组织起来的运动等。平时它们可以成为及时、积极疏导社会不良情绪的“减压阀”和提示突发事件到来的“预警器”，而当突发事件真正到来的时候，又可以协助政府进行社会管理和紧急救助。目前中国的公民社会组织还不够强大，政府应急管理中的社会自我动员的作用还微乎其微，因此需要在政府的指导下，积极培育和发展公民社会组织，形成政府和社会共同管理突发事件的治理结构。政府要全面营造和鼓励非政府组织发展的社会氛围，尽快建立支持非政府组织发展的制度和机制。　　为了减少灾害造成的人民生命财产损失，遏制事故灾害的高发，加强防灾减灾的宣传是非常重要的。在中国，这方面的工作比较薄弱。建议采取以下措施：（1）在各个等级的教育领域中普及突发事件基础知识，小学和中学可以开设简单的基础课，大专院校可以请有关专家学者进行专题讲座等；（2）地震、消防、环保、卫生防疫等部门应该把宣传普及工作当做一项重要任务，安排一定的经费、人员和时间向全社会开展宣传普及活动；（3）在防灾减灾基本法中明确规定各有关单位开展宣传活动的责任，以及公民参与的义务。