中国地方政府绩效差距研究

出版时间：2011-9  出版社：上海社会科学院出版社  作者：王华  页数：211  

内容概要

　　创办中国浦东、井冈山、延安干部学院，是党中央从推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程全局出发作出的一项重大决策。中国浦东干部学院自2005年3月正式开办以来，按照胡锦涛总书记提出的联系实际创新路、加强培训求实效的指示精神，秉承实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的办学要求，以把学院办成中国共产党领导骨干的信念教育和开放教育基地、全国干部教育培训体制改革创新基地、中国干部教育培训国际化基地为目标，努力探索干部教育培训的浦东模式，取得了较为突出的业绩，正在向世界一流的执政党骨干和国家公务员培训学院的方向稳步迈进。

作者简介

　　王华，女，1975年生，河南许昌人，中国浦东干部学院科研部副教授。2005年毕业于北京大学，获管理学博士；2007年完成复旦大学政治学博士后流动站在站研究工作。研究方向.政府间关系、政府绩效评估、公共危机管理。目前主持国家哲学社会科学基金项目“地方政府与中央垂直部门关系研究”，参与并完成中组部咨询课题“建立符合科学发展观要求的选人用人新机制”等多项.在《中国行政管理》、《学术月刊》等权威核心期刊发表论文20余篇，其中多篇被《新华文摘》、《人民大学复印报刊资料？公共行政》、《高等学校文科学术文摘》观点摘编或转载。在中国浦东干部学院开发并讲授的课程有“地方政府危机管理”“危机领导力”，“公共危机案例分析与情境模拟”等。

书籍目录

总序第一章 导论一、问题意识：设定与陈述一、已有研究：三类理论视角及解释二、未尽之研究空间四、基于经验的分析与设想五、理论建构的始点与理路六、核心概念的界定与说明七、理论工具、研究方法与研究单位的选取第二章 改革与分权：地方政府的成长第一节 改革前的历史：中央与地方的集—分迷局与特征刻画一、第一次分权：计划体制的逻辑困境一、第二次分权：自治自足二、分权特征刻画与政府间关系透视第二节 地方政府的成长：市场环境、权力基础与利益自觉一、分权调适与市场环境的初成二、地方政府权力的获得与相对自主性三、地方利益的自觉与形成第三节 地方政府形态描述：在比较中认知第四节 发展型政府与非均衡性地区差距一、关于地方政府类型的讨论二、发展型政府：一种行动角色三、发展绩效及省际间的非均衡性差距第三章 差距度量：评估地方政府绩效第一节 政府绩效：概念分解与多维评估一、逐层分解政府绩效：结果、产出与投入二、多维评估政府绩效：效益、效率与经济第二节 测量指标的选择与数据计量一、已有可参考的指标体系二、指标选取三、数据来源与计算第三节 测量结果与问题分析第四章 地方政府解析：理论模型建构第一节 理论模型建构前的准备一、“帕特南理论”再检视二、“帕特南研究路径”再检视三、调整研究路径：以地方政府为中心第二节 认识模型中的地方政府一、模型中的地方政府：一个决策主体二、决策主体：位置与面孔三、决策主体：利益及其寄托空间……第五章：一种新的解释：府际关系的视角第六章 府际关系与地方政府绩效：总结性说明参考文献致谢

章节摘录

　　政府的产出及其结果或影响，属于政府外部治理的范畴，在一定意义上，这是政府最重要的绩效表现。但仅仅测量这一部分绩效会忽略有关政府内部运作的信息，而这部分信息事实上表达了政府作为一个公共组织的运转质量。换句话说，正是政府的运转质量决定了政府产出的质量。当然，政府产出什么，是由政府内部各个组成部分之间相互作用决定的。这是一个决策的过程。在经典的政治系统的分析模型中，这个过程是被简化处理的，它发生在一个“黑箱”之中，人们所能认知的是这个“黑箱”发挥了转换的功能，即将各种利益诉求整合并换化为政府的产品，至于这个“黑箱”的内部运作情况，则不易观察，可观察的只是这个“黑箱”外部显化出来的特质，比如它的稳定性、效率、廉洁程度、人力资源状况等等。这些特质与回答“政府为什么产出这样的政策，而不是那样的政策”这类问题毫无关联，但对于回答一项政策的产出效率、产出质量却极其重要。因此，对于政府内部的运转绩效做出测量有助于评价政府产出政策的效率与质量。它预设，政府作为一个公共组织，不仅应当有“按正确的方式行事”的自我要求，而且也应当确知，“按正确的方式行事”是保证其有效率地“做正确的事”的前提。　　以上是对政府绩效观测过程所进行的由外到内的逐层分解。通过分解，可以将政府绩效简化为两部分，即政府的外部治理绩效与政府的内部运转绩效。其中，政府的外部治理绩效又可以被分为两部分，一部分是政府外部治理的产出绩效，一部分是政府外部治理的结果绩效；政府的内部运转绩效是一种投入绩效，包括日常的组织投入与某一项目的投入两部分。由此，对于政府绩效的测量应围绕三个方面展开，即投入绩效、产出绩效与结果绩效。用一个简明的公式表述为：　　政府绩效=投入绩效+产出绩效+结果绩效　　……