国务院研究室优秀研究成果选

出版时间：2009-10  出版社：中国言实出版社  作者：国务院研究室 编  页数：299  

前言

　　为国务院提供决策咨询服务，是国务院研究室的主要职责。做好决策咨询服务工作，高质量的调查研究是一个重要前提。毛泽东同志指出，“系统的周密的调查，是决定政策的基础”，“正确的策略只能从实践经验中产生，只能来源于调查研究”。深入开展调查研究是科学决策的重要基础，也是做好决策咨询服务工作的基本要求和首要任务。在新的发展阶段和新的形势下，决策咨询服务将面临更多挑战。我国经济社会发展正处于关键时期，工业化、城镇化、国际化、市场化、信息化进程加快推进，社会结构和各种利益关系深刻调整．利益取向日趋多元化，各种思潮相互激荡，国内外新情况、新问题层出不穷，任何一项重要的决策都将产生正面或负面的社会影响，必须慎之又慎。更重要的是，经济社会发展和人民群众对科学决策的要求越来越高，决策的难度大大增加。如果调查研究工作不深入、不细致、不真实，提出的意见和建议没分量，甚至出错，就会直接导致决策失误，乃至影响改革开放和现代化伟业的顺利推进。我们必须充分认识做好调查研究工作的紧迫性和重要性，深入生活、深入实际认真开展调查研究工作，强化精品意识，多出精品力作，努力为国务院中心工作提供高水平的服务。　　温家宝总理今年初在国务院研究室2008年工作总结和2009年工作初步安排上作出重要批示：“今年国家经济、社会发展各项工作极为复杂和艰巨，研究室一定要加强国内外经济形势的跟踪研究，为应对各种困难和挑战、保持经济平稳较快发展，及时提出政策建议。特别要加强对前瞻性、战略性重大问题的研究，把解决当前突出矛盾同保持经济社会长期科学可持续发展结合起来。

内容概要

根据国务院研究室《研究成果奖励办法》，自2003年以来，国务院研究室每年评选产生年度优秀研究成果一、二、三等奖若干篇。本书选编的是2006年至2008年的部分获奖研究成果，共计58篇。其中2006年度19篇，2007年度23篇，2008年度16篇。除对个别文字进行了必要的修改外，各篇文章基本保留原貌。

书籍目录

深入开展调查研究工作  努力提高决策咨询服务水平(序)
2006
当前土地调控中的突出问题及政策建议
退耕还林情况的实地调查和完善政策建议
农村义务教育经费保障机制改革中的一些问题应引起重视
对宁夏四川乡镇运转和机构改革情况的调查
取消农业税后村级组织运转困难问题凸显
当前房地产领域的突出问题及政策建议
部分城市解决农民工社会保障问题调查报告
劳动力成本上涨的利弊影响和政策建议
当前的粮食价格及供求形势
当前高校毕业生就业存在的问题和几点建议
固定资产投资增长资金来源的分析及建议
近十年我国投资结构分析
新机制下农村义务教育亟待解决的困难和问题
  ——遵义县实行“两免一补”后农村义务教育经费及运转情况调查
北京市实施廉租房制度调查及政策建议
落实最低工资标准存在的问题和建议
关于按照“三大一特”思路加快能源结构调整和布局优化的建议
切实控制货币信贷过快增长保持经济金融平稳发展
应当加强对农村义务教育资源整合的规范和指导
实行节能发电调度方式的建议
2007
关于高度重视和防止严重通货膨胀的建议
各地推进节能减排工作的主要做法及经验
节能减排工作中存在的突出问题和建议
提高油品质量确保“国三”机动车尾气排放标准顺利实施
进一步做好电力节能减排工作的建议
部分省区新型农村合作医疗试点扩大情况调查
农村低保与扶贫开发都应当抓好
  ——云南农村调查及建议
当前粮食方面值得关注和研究的几个问题
影响和谐社区建设的主要问题及成因
  ——和谐社区建设问题调研报告之一
积极稳妥地推进城市社区管理体制改革
  ——和谐社区建设问题调研报告之二
关于依法清理移交社区办公和公益用房的建议
  ——和谐社区建设问题调研报告之三
物业纠纷问题及对策建议
  ——和谐社区建设问题调研报告之四
高度关注和加强研究解决农民工二代问题
  ——和谐社区建设问题调研报告之五
遏制政府部门利益扩张的建议
部分省区农村义务教育经费保障机制改革情况调查
“投资总规模仍然偏大”的原因分析和政策建议
农民工返乡创业是一个新事物
  ——三省五县农民工返乡创业调查及建议
关于钢铁工业结构调整的调研情况及政策建议
美国综合运输管理体制的基本情况和特点
  ——美国综合运输管理体制调研报告之一
美国综合运输管理经验给我们的启示
  ——美国综合运输管理体制调研报告之二
面向“三农”推进农业银行改革和发展问题的初步研究
应把支持发展青贮饲料作为促进奶业持续健康发展的重要措施
我国保理业发展面临的突出问题及建议
2008
关于加大粮食和农业发展政策支持力度的建议
解决食品药品安全问题刻不容缓
当前我国房地产市场情况分析及政策建议
外贸企业订单急剧下降保持出口稳定增长急需组合拳
应高度重视并妥善解决农民工回流问题
农村“普九”债务化解和教师津补贴问题调研报告
我国工业改革发展应重点抓好的几项工作
调整电价和成品油价刻不容缓
部分地方免除城市义务教育阶段学杂费政策实施情况的调查报告
邯郸市行政权力公开透明运行改革试点的新进展及几点建议
关于电力、成品油价格调整时机选择的建议
推进粤港澳紧密合作，提升改革开放水平
  ——新形势下珠三角地区深化改革开放研究总报告
肉牛生产要防止重蹈生猪波动的覆辙
把地震灾区对口支援工作尽快落到实处
对股市“大小非”等限售股份问题的看法和建议
应对当前世界经济变局的政策建议
后记

章节摘录

　　二、影响乡镇运转的突出问题是债务化解困难　　彻底取消农业税以后，乡镇债务已成为影响乡镇政权运转的突出问题。一是取消农业税堵住了乡镇集资收钱的渠道，同时也阻断了乡镇还债的路子，致使一些债主急于追债，乡镇干部想方设法躲债，极大地影响乡镇工作，还容易引发极端事件。二是随着人们法制意识增强，追讨欠债的司法诉讼越来越多，有的乡镇一年就收到几十张法院传票，乡镇干部疲于应付，难以安心工作。三是乡镇债务仍在不断增加，局部地区还有加速之势。四川省乡镇债务总额由2002年的238．8亿元增加至2004年的289．4亿元，增长21％。同心县税费改革之前（2001年底）乡镇债务仅119．7万元，但2002年当年就欠债127万元，2003年329．6万元，2004-年187．9万元，三年增加了644．5万元，增幅高达5．4倍，其中镇政府建设占37．6％，道路建设占24．8％。　　调研中，县乡干部普遍认为，乡镇政府无力自行化解债务，“以县为主”的思路也有问题。四川乡均负债624．65万元，泸县牛滩镇债务高达4700多万元。干部们说，让县乡去化解债务，几十年甚至上百年都搞不完；更何况许多乡村债务本身就是由国家政策和自上而下的达标升级造成的，中央和省不应袖手旁观。与此同时，乡镇干部也普遍担心，随着新农村建设的推进，农村公共事业新的达标升级可能导致更大规模的乡村债务。　　三、乡镇为应付名目繁多的考核而存在一些虚报假报现象　　税费改革之后，乡镇政府催粮派款的硬任务没有了，但总的任务却有增无减，乡镇工作并不轻松。计划生育、社会治安、党风廉政、精神文明建设等传统工作不能放松，发放粮食直补资金和退耕还林钱粮等新增工作必须做好，同时上级政府对农村劳动力转移、农业结构调整、招商引资、动物防疫、食品安全等方面的考核越来越多，任务越来越重。调研所到之处，每个乡镇都与县里签有许多责任书，目标责任考核的指标都在70—80项以上，而且主要工作都有奖惩激励，“一票否决”的任务完不成不能评优，综合考核连续几年排最后则要“末位淘汰”，免去主要领导职务。为了完成任务，乡镇一般都把考核任务分解到村，村干部根本没时间办那么多事，有时就编假数字、造假情况应付，一些乡镇就“睁一只眼闭一只眼”。