1991-2005-中国农垦扶贫绩效评价

出版时间：2007-5  出版社：中国农业科学技术出版  作者：中国农垦扶贫绩效评价课题组  页数：160  

内容概要

　　一、我国农垦贫困农场的基本状况　　　按照农业部贫困农场评判标准，根据农垦局2005年统计，现有贫困农场　695个，占全部农场数量的36％，分布在全国26个省市（区）。其中，新疆维　吾尔自治区最多，有180个，占全部贫困农场的25.9％。贫困农场基础设施　落后，至今还有上百个贫困农场不通公路、不通电话。贫困农场经济亏损及　负债现象严重，职工收入及生活水平偏低。如何改善贫困农场的基础设施，　优化生产及生活基本条件，深化改革、进一步调整产业结构，有效地化解债　务负担，全面提高综合生产能力，实现扭亏增盈是当前农垦扶贫工作中的重　要任务。　　二、农垦扶贫工作的开展情况　在15年的农垦扶贫开发实践中，　大致经历了两个阶段，针对各个阶段农垦发展的实际情况和特点，资金安排　和扶贫管理也发生了相应的转变。第一阶段（1991～2001年），主要面对边境　5省区9垦区的138个边境贫困农场。第二阶段（2002～2005年），逐步拓宽了　农垦扶贫的范围，扶持过的贫困农场有263个。截至2005年，国家累计直接　投入扶贫资金29.623亿元，其中贴息12亿元，以工代赈资金15亿元，财政专　项资金2

书籍目录

一、农垦扶贫的基本情况（一）国有农场与农垦扶贫概述（二）贫困农场的数量和分布（三）贫困农场的社会经济情况（四）农垦扶贫工作的开展（五）扶贫十五年的总体效果二、农垦扶贫项目执行情况评价（一）扶贫项目执行情况评价指标设置（二）扶贫项目资金到位率的评价分析（三）扶贫项目建设完成情况的评价分析三、农垦扶贫经济效益评价（一）农垦扶贫经济效益评价指标设置（二）农垦扶贫经济效益评价（三）农垦扶贫经济效益评价案例一黑龙江垦区扶贫经济效益评价四、农垦扶贫社会效益评价（一）农垦扶贫项目社会效益评价指标设置（二）贫困农场职工的生活水平和生存环境得到明显改善（三）科研及科技服务体系的建设得到发展，增强了科技脱贫的实力（四）农垦扶贫项目资金的社会带动作用巨大（五）贫困农场职工的教育和医疗卫生条件获得改善（六）提供新就业机会，对保障社会安定、减少贫富差距、促进社会协调发展起到积极作用（七）农垦扶贫改变了人们陈旧的思想观念五、农垦扶贫绩效综合评价（一）模糊综合评价方法（二）农垦扶贫绩效综合评价指标设置及评价测算（三）扶贫综合绩效评价结论六、农垦扶贫工作中存在问题剖析（一）扶贫资金投入严重不足（二）企业背负沉重社会职能，经营举步维艰，增加了脱贫难度（三）扶贫工作开展不平衡（四）科技在扶贫中的潜力作用有待发挥（五）投资项目管理水平有待进一步提高（六）产业结构单一，调整难度大且速度缓慢七、农垦扶贫开发政策建议（一）重新认识农垦扶贫开发的必要性和重要性，加大农垦扶贫投入（二）总结成功经验，坚持农垦扶贫开发原则（三）解放思想，深化改革，转变机制（四）从实际出发，实事求是解决贫困农场剥离办社会职能问题（五）加强领导，完善制度，提高扶贫投资项目管理水平（六）遵照社会主义新农村建设的要求，把握农垦扶贫工作重点，促进农垦社会经济科学协调发展附录1　农垦263个扶贫农场及196个样本农场名单附录2　农垦扶贫绩效模糊综合评价模型附录3　黑龙江垦区扶贫绩效综合评价数据附录4　五垦区边境贫困国营农场“八五”脱贫规划