公共行政学

出版时间：2007-10  出版社：社会科学文献出版社  作者：孙学玉  页数：497  

内容概要

　　《公共行政学》以学科的历史传承、现实成果和发展趋势为主线，以板块和要素组合为建构体系，对公共行政学的基础理论、行政主体、行政职能、规范保障、方法手段等做出了全面系统的分析梳理，对未来发展趋势做出了分析预测，对我国的行政学学科体系建设和研究取向做出了科学评价。本书内容丰富，资料翔实，结构新颖，文字生动，既是一本学习研究行政学的理论著作，又是大学生、研究生学习研究行政学的理想教材和参考文献。

作者简介

孙学玉，男，1962年11月生，教授、管理学博士，中共江苏省委党校副校长、江苏省行政学院副院长兼政府研究所所长，主管教学和学员工作。孙学玉长期从事公共行政学教学科研工作，在公共行政学基础理论、行政管理体制、干部人事制度和地方政府改革等方面积累了丰富的教学和研究经验。近几年主持完成的国家和省级科研课题有：国家“九五”社科基金规划项目“政府职能转变的制约因素与对策建议”、国家“十五”社科基金规划项目“构建省直接管理县市的公共行政体制”、中共中央党校重大委托项目“市场经济条件下党的领导方式和执政方式改革研究”、江苏省“333工程”资助项目“江苏省市管县体制案例研究”，等。先后在人民出版社、中共中央党校出版社等出版著作、教材12部（含主编、合著），在《政治学研究》、《国家行政学院学报》、《中国行政管理》、《社会科学》、《学术季刊》、《江海学刊》等省以上学术期刊上发表论文90多篇。曾获中共中央党校优秀科研成果特等奖1项，江苏省人民政府第六、七、八届优秀社科成果二等奖2项、三等奖1项，国家人事部优秀成果二等奖1项，全国行政学院系统优秀科研成果一等奖1项。主要社会兼职有中国公共行政学研究会副会长、江苏省青联常委、江苏省省级机关青联副主席等;被评为江苏省“333工程”第2层次学科带头人，江苏省有突出贡献的中青年专家，江苏省优秀社会科学工作者等；入选江苏省“十五”社科规划评审委员会委员，江苏省党校系统高级职称评审委员会委员；2001年当选为中共江苏省第十次代表大会代表。

书籍目录

第一章　公共行政导论    第一节　公共行政的内涵及相关概念界说      一　公共行政的内涵    二　公共管理与新公共管理  第二节　公共行政学的典范变迁      一　政治与行政二分法      二　行政管理原则的凸显    三　法学取向的公共行政学    四　政治学取向的公共行政学    五　管理学取向的公共行政学    六　经济学取向的公共行政学  第三节　我国公共行政学研究的历史与现状    一　我国公共行政学研究的历史回溯    二　我国公共行政学研究的现状评述    三　我国公共行政学研究的前景展望  第二章　公共行政组织  第一节　公共行政组织概念的阐释    一　公共行政组织的含义    二　公共行政组织的特征    三　公共行政组织的要素    四　公共行政组织的类型  第二节　公共行政组织结构框架的考察    一　公共行政组织的纵向结构分析    二　公共行政组织的横向结构分析    第三节　公共行政组织体制的一般理论    一　首长制和委员会制    二　层级制和职能制    三　集权制和分权制  第四节　跳出怪圈：公共行政机构改革    一　公共行政机构改革意义的再认识    二　我国公共行政机构改革历程的回溯    三　我国公共行政组织低效与失灵问题的症结    四　我国公共行政机构改革成效不彰的原因    五　精简、统一、效能：机构改革的基本原则    六　公共行政机构改革的程序和模式选择第三章　公共行政领导    第一节　公共行政领导概述      一　领导与管理：“源”同“道”不同      二　公共行政领导的界定与类型    三　公共行政领导者的产生方式    四　公共行政领导的职位、职权与功能  第二节　领导理论发展脉络的梳理      一　领导特质理论      二　领导行为理论        三　领导权变理论      四　领导魅力理论      五　变革型领导理论      第三节　影响领导行为的要素解析          一　价值观：领导行为的义理之本          二　权力：领导活动运行之基石        三　领导行为的“角色扮演”    第四章　公务员制度及其发展    第一节　公务员内涵及其范畴的界定      一　公务员含义的约定      二　公务员范畴的比较分析      三　我国公务员范畴的界定    第二节　西方公务员制度的演变      一　国家公务员制度产生的动因      二　西方各国公务员制度的发展变迁      三　西方公务员制度的基本原则    第三节　我国公务员制度的发展历程      一　我国公务员制度建立的背景与过程      二　公务员管理的理论基础与运行机制      三　我国公务员制度的基本特征    第四节　我国公务员制度运行的问题与改革趋势      一　我国公务员制度运行中的新老课题      二　国家公务员制度改革趋势前瞻  第五章　公共行政的政治维护职能    第一节　政治维护职能的内涵与内容      一　政治维护职能的内涵      二　政治维护职能的内容    第二节　西方国家政治维护职能的纵向演变      一　古希腊罗马时期      二　现代化早期      三　现代化中期      四　后现代化时期    第三节　我国政治维护职能的发展前瞻      一　当前我国政治维护职能重心的转移      二　当前我国政治维护职能的完善  第六章　公共行政的经济职能    第一节　政府经济职能的历史发展      一　维护共同利益      二　协调社会矛盾      三　赋税预算伴生        四　经济领域的扩张渗透      第二节　前市场经济国家的实践    第三节　政府职能与市场机制      一　政府与市场的关系      二　政府与市场的协调与配合    第四节　确立政府经济职能的前提与现实基础    第五节　政府管理与企业自主经营    一　不同理论视角下的政府与企业关系    二　政府对企业的经济性管制和社会管理    三　构筑我国政府企业的新型关系    四　建立和完善新型的政企分开的投融资体制  第六节　我国政府经济职能的配置    一　平衡经济发展      二　制订发展计划      三　强化经济立法        四　优化产业布局        五　履行二次分配责任      六　优化竞争环境      七　管理特殊行业和企业      八　信息引导服务      九　完善社会保障体系  第七章　公共行政的公共品供给职能    第一节　公共品理论研究的历史演进      一　公共品“源”理论的追溯      二　系统公共品理论的提出      三　发展中的现代公共品理论    第二节　公共品的相关概念      一　公共品的界定及特征      二　公共品的识别与类型  第三节　难以摆脱的“魔咒”：公共品的困境    一　“公地悲剧”    二　“搭便车”和“强制乘车”      三　非竞争性、规避成本与排他悖论    四　交易费用和度量成本导致的难题  第四节　公共品供给模式的选择    一　公共品多种供给方式存在的可能性    二　公共品基本供给模式分析    三　公共品供给模式的选择标准  第五节　我国公共品供给体制的现状、问题及对策    一　我国农村公共品供给    二　我国城市公共品供给第八章　公共行政法治  第一节　公共行政法治的理论基石    一　天赋人权说    二　政治原罪说    三　分权制衡说  第二节　公共行政法治的历史流变与时代特质    一　公共行政法治的含义    二　公共行政法治的历史流变    三　公共行政法治的时代特质  第三节　公共行政的法治原则    一　行政合法性原则    二　行政合理性原则    三　行政公正性原则    四　行政公开原则    五　行政责任原则  第四节　公共行政法治的过程与具体内容    一　行政法律规范及其创制    二　行政法治的实现    三　行政救济第九章　公共行政伦理  第一节　公共行政伦理概述    一　公共行政伦理的概念    二　公共行政伦理的范畴      三　公共行政伦理的地位和作用  第二节　公共行政伦理的价值诉求    一　公共行政伦理的终极价值追求：公平公正    二　公共行政伦理的基础价值追求：廉洁    三　公共行政伦理的市场价值追求：效率    四　公共行政伦理的主体价值追求：品端  第三节　我国公共行政伦理的建设    一　我国公共行政伦理建设的基本原则    二　我国公共行政伦理建设的框架体系      三　我国公共行政伦理建设的有效途径  第四节　公务员伦理建设    一　公务员职业道德概述    二　国家公务员职业道德的内容和要求    三　公务员职业道德规范第十章　公共行政监督    第一节　公共行政监督的理论基础      一　西方国家的公共监督理论      二　马克思、恩格斯和列宁的公共监督理论    三　中国共产党的公共监督理论  第二节　我国公共行政监督的实践分析    一　我国公共监督体制的缺陷    二　建立权力制约机制的实践意义    第三节　重塑公共监督体系      一　公共监督的监控体系      二　公共监督的网络体系    第四节　构筑有效的公共监督机制    一　起始监督机制    二　过程制约机制    三　经济监督机制    四　法治监督机制    五　自我约束机制第十一章　政府公共财政  第一节　公共财政的理论回顾    一　市场经济呼唤公共财政    二　西方公共财政理论的形成与演进    三　学者对公共财政的研究：中外比较    第二节　公共财政活动边界与公共财政的基本职能    一　公共财政活动的边界    二　公共财政职能的界定  第三节　公共财政收入    一　公共收入的形式    二　完善分税制财政体制    三　加速费税改革进程  第四节　公共财政支出    一　公共支出结构      二　政府支出的绩效    三　政府采购与我国政府的实践  第五节　构建与市场经济体制相适应的公共财政体系    一　明确财政的公共性质    二　通过市场对资源进行配置    三　明确社会对财政的需要    四　解决财政错位问题    五　建立政府干预型公共财政第十二章　公共行政新方式  第一节　公共部门的目标管理    一　目标管理的历史由来    二　目标管理的意蕴      三　目标管理的基本过程    四　目标管理的适用性考量  第二节　公共部门的全面质量管理    一　公共部门全面质量管理的特征    二　PDCA循环：公共部门全面质量管理的程序      三　公共部门实施全面质量管理的策略  第三节　公共部门的战略管理    一　公共部门战略管理的一般理论    二　公共部门战略管理的过程    三　公共部门应用战略管理的效应第十三章　电子政务  第一节　电子政务概述    一　电子政务的内涵    二　电子政务的技术框架和内容    三　国内外电子政务的发展  第二节　电子政务条件下的政府管理创新    一　电子政务对政府管理创新的影响    二　我国电子政务的发展  第三节　电子政务与新公共管理    一　公共服务的强化    二　组织结构的革新      三　权力结构的调整    四　信息流动机制的转变第十四章　政府绩效评估  第一节　政府绩效评估导引    一　政府绩效评估兴起、发展的机遇    二　政府绩效评估的基本内涵和理念  第二节　政府绩效评估的类型、程序和方法        一　政府绩效评估的类型        二　政府绩效评估的基本程序      三　政府绩效评估的主要方法    第三节　政府绩效评估的困境及其排解    一　政府绩效评估面临的多重困境    二　改进政府绩效评估的有效途径第十五章　公共行政改革与发展  第一节　当代公共行政改革的动因分析    一　公共行政改革的国际背景    二　当代政府的财政、管理和信任危机    三　官僚制的绝对理性和内在矛盾  第二节　当代公共行政改革的理论基础    一　公共选择理论与政府失败论    二　交易成本理论与政府组织结构的设计    三　委托代理理论与公共管理主体的确立    四　管理主义与公共行政理论的融通性  第三节　当代公共行政改革的目标趋向    一　调控替代直接提供服务    二　由强化干预转变为放担子、卸包袱    三　由重投入、重规章转移到重产出、重结果    四　人事管理制度由僵化转向灵活    五　由官僚政治需要转变为顾客需要  第四节　当代公共行政改革的模式比较    一　市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析    二　市场、参与、灵活、解制型政府的异同比较  第五节　当代公共行政改革的战略与策略    一　围绕目标和角色定位的组织流程设计    二　有序竞争和绩效管理的行为诱因    三　顾客“以足投票”的责任回溯机制    四　权力下移和还权于社区的控制体系    五　重塑异于官僚制的新型组织文化主要参考文献后　记