外资绩效审计实践与探索

出版时间：2009-11  出版社：中国时代经济出版社  作者：刘均刚 编  页数：300  

前言

　　我国审计法规定，审计机关对财政财务收支的真实、合法和效益进行审计，开展绩效审计是各级审计机关的应有之义和应尽职责。相对于真实性、合法性审计来说，关注效益性是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向，也是经济社会发展到一定阶段的必然要求。立足现实和发展，审计署在2008至2012年审计工作发展规划中，把全面推进绩效审计作为主要工作任务之一，提出到2012年，所有的审计项目都要开展绩效审计。从国外情况看，绩效审计业已成为政府审计的主流，绩效审计理论和实践发展都比较快。英国、美国、加拿大、澳大利亚等发达国家自20世纪70年代以来，就开始了绩效审计实践与探索。现在这些国家政府审计主要任务就是开展绩效审计。有的国家绩效审计已达到总工作量的90％以上。通过开展绩效审计，政府审计部门在促进公共部门加强内部管理、提高工作绩效方面发挥了重要作用。近几年，我国各级审计机关也在积极开展绩效审计试点，作了很多有益的实践和探索，取得了一定成效，积累了一定经验。不断总结这些好的做法和经验，再用以指导绩效审计实践，有利于进一步规范和推动绩效审计工作。审计署2008至2012年审计工作发展规划也提出，要不断摸索和总结绩效审计经验和方法，到2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。山东省审计厅在外资审计中积极开展绩效审计，并在此基础上，组织遴选了部分外资绩效审计实务和方式方法研究方面的文章结集出版，供大家学习借鉴。这就是一种很好的探索、总结与推进，也是一个良好的开端。希望山东省审计厅和全国各级审计机关认真履行审计法赋予的职责，贯彻落实审计署2008至2012年审计工作发展规划的要求，继续开展绩效审计实践与探索，不断总结和提高，全面推进绩效审计工作。

内容概要

　　《外资绩效审计实践与探索》主要内容简介：立足现实和发展，审计署在2008至2012年审计工作发展规划中，把全面推进绩效审计作为主要工作任务之一，提出到2012年，所有的审计项目都要开展绩效审计。

书籍目录

一、绩效审计理论探索篇对绩效审计的几点思考开展外资绩效审计探索与实践创建中国特色效益审计模式审计署赴荷兰、挪威考察效益审计推进外资效益审计服务新农村建设IT技术在国家保险中心的绩效情况地区供热价格效益审计项目报告二、外资绩效审计方式方法研究篇开展外资项目效益审计的实践与体会外资效益审计技术方法探索外资项目效益审计研讨以投资过程为主线以投资效益为重点努力探讨运用外资项目效益审计路子浅谈现代效益审计的历程和评价标准外资经济效益审计评价指标体系初探浅谈外资项目效益审计的目标开展政府外债项目效益审计初探利用外资项目效益审计实践与探索外资项目效益审计的探索与思考外资项目效益审计探析——对一次外资利用效益审计调查的剖析浅谈外资效益审计与项目社会评价的结合充分发挥监督服务职能不断深化外资效益审计外资效益审计的必要性、复杂性和可行性从效益审计角度浅谈我国政府外债管理存在的问题及对策关于开展外资项目效益审计的几点思考浅谈如何开展外资效益审计——近四年外资效益审计做法和体会三、外资绩效审计实务篇利用外资引黄供水项目效益审计案例芬兰政府贷款社会福利院集中供热项目2006年至2007年6月管理及效益审计案例青岛市亚行贷款热网输配工程项目效益审计案例世行贷款种子商业化项目效益审计调查案例滕州市利用世界银行贷款加强灌溉农业期项目投资效益审计案例东营人造板厂利用德资项目管理及效益情况的专项审计调查关于港口发展和烟台港二期项目效益专项审计调查报告案例利用世行贷款沿海资源项目还款期管理和效益审计调查案例外资引进设备闲置造成巨额损失浪费强化效益审计确保三农政策落到实处——利用世界银行贷款建设灌溉农业二期项目效益审计案例日照市世行贷款结核病控制项目效益审计调查案例济宁市种子公司利用世界银行贷款种子商业化项目效益审计案例莱芜市世行贷款结核病控制项目效益审计案例抓好重点环节确保审计效果——临沂市中德合作粮援项目效益情况专项审计调查案例页目巨债缠身损失浪费严重症因何在——某企业利用外国政府贷款效益审计案例世行贷款结核病控制项目效益审计案例利用西班牙政府混合贷款引进医疗设备项目还款期管理及效益情况审计调查案例菏泽外资效益审计案例——“结防大坝”体检记世行贷款××河流域工业污染源治理基金项目效益审计调查案例世行贷款××火电项目效益专项审计调查案例

章节摘录

　　效果性审计以达到资源配置预期效果为目标，关注的重点是资源配置是否达到预期的效果，是否存在配置效果达不到配置目标，使资源难以有效发挥作用的情况。　　在工作中，经济性、效率性和效果性构成绩效审计的目标体系，这三个目标既相互联系，又相互独立。其联系表现在经济性以成本节约为基本目标，它是效率和效果的基础和重要标志，不计成本就谈不上效率和效果；效率和效果又是经济的重要条件，只有达到配置目标和运行要求的经济，才是合理的经济，以牺牲效率和效果为代价的经济，实质上是一种真正的浪费。但这三者又是相对独立的。不管是经济还是效率和效果，都有自身独立的评价标准，有独立的运行目标。这种目标分解的实践意义在于，可以在实践中丰富绩效审计的形式和内涵。具体而言，在审计工作中，可以开展涵盖“三E”目标的综合性绩效审计，也可以开展单一目标的经济性审计、效率性审计或效果性审计。四、当前开展绩效审计工作要解决好的几个问题绩效审计是审计工作题中应有之义，是审计机关全面贯彻落实审计法、加强审计监督职能的本质回归，也是审计工作由传统财务审计向现代审计发展的一条重要途径，是充分发挥审计保障国家经济社会健康运行“免疫系统”功能的必由之路。因此，开展绩效审计已成为审计机关的必然选项，势在必行。但个人认为，目前绩效审计无论在理论上还是实践上都面临现实困境，如不加以研究解决，必然会阻碍绩效审计的顺利开展。　　（一）观念问题。观念是客观事物在人的思想中的反映，人们认识事物的角度、广度、深度等不同，形成的观念就不一样。由于人们对绩效审计的认识不一，对绩效审计的认识也存在较大差异。从当前现状看，对绩效审计认识的滞后和不到位已成为制约其有序推进的桎梏。以审计署2003年制定的五年规划为起点，绩效审计正式摆上了各级政府审计机关的议事日程，各审计领域相应开展了绩效审计的探索与实践，业已取得一定成效。然而，由于受传统财政财务收支审计思维定势的约束，加之绩效审计操作过程复杂和理论上的模糊，目前在我国有相当一部分审计人员对绩效审计的认知还存在着局限性，仍未摆脱对传统审计模式的惯性依赖，绩效审计理念尚未真正树立起来。甚至有些人认为，绩效审计是西方发达国家搞的理论范式，其理论和方法神秘莫测、高不可攀，在我国没有实施的基础和条件，根本无法搞，也无搞的必要，因而等待观望、驻足不前。认识上的误区，导致思维观念上的模糊。因此，审计机关要进一步推动绩效审计广泛深入开展，就必须统一思想，采取积极有效措施。

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