边境管理学

出版时间：2010-7  出版社：中国方正出版社  作者：苗伟明　著  页数：461  

前言

目前我国的边境防卫和管理工作（以下简称“边境工作”）到底是以“防卫”为主，还是以“管理”为主？这个问题由于一直困扰着相关实践部门和理论部门，并成为对我国边境工作的性质、目的、地位、体系，甚至方法等问题争论的焦点，进而在理论研究和实践工作中形成了两种不同的观点，即“边境防卫说”和“边境管理说”。“边境防卫说”认为，我国边境各种复杂矛盾所带来的后果，不仅会直接影响，甚至危害我国边境地区的政治稳定、治安秩序、经济建设以及人民群众的生命财产安全，.而且还会涉及我国的国家主权、国家尊严、国家利益等重大问题。况且，我国历来强调的是“边防”和“海防”，因此，我国的边境工作必须以防卫为主，管理必须以防卫为基础。从这个意义上讲，我国的边境工作应该定性为“防卫”。应该说，我国对边境防卫的研究已经比较成熟，并已基本形成了从属于军事学的独立的边防学理论体系。比如，作为我国“十五”国家社科基金军事学重点课题的我国首部系统性的《边防学》，就是从军事学的角度，对什么是边防、建设一个什么样的边防、怎样建设中国特色的现代化边防等问题进行全面介绍和深入阐述的具有代表性的专著。

内容概要

本书紧紧围绕“什么是边境管理、建设一个什么样的边境管理体系、如何建设现代化边境管理体系”这一主题，结合国外边境管理的理论和实践以及我国不同历史时期边境管理体系的基本理论、政策法规、领导体制、管理队伍等基本要素进行全面研究和阐释。

书籍目录

基础理论篇  第一章  边境管理学概论    第一节  边境管理学的概念和研究对象      一、边境管理学的概念及其内涵      二、边境管理学的研究对象    第二节  边境管理学研究的内容方法和特点      一、边境管理学研究的内容      二、边境管理学研究的方法和特点    第三节  边境管理学与有关学科的关系      一、边境管理学与公共安全学      二、边境管理学与公安学      三、边境管理学与国家安全学      四、边境管理学与法学(国际法学)      五、边境管理学与犯罪学      六、边境管理学与治安行政管理学      七、边境管理学与管理学  第二章  国家领土与边境管理    第一节  国家领土      一、领土的概念和构成      二、领土主权的内涵和限制      三、领土的取得和变更    第二节  国家领水      一、内陆水域      二、沿岸水域      三、其他水域    第三节  国家领空      一、领空及其法律地位      二、外层空间及其法律体系    第四节  边界和边境      一、边界      二、边境    第五节  边境管理和边境制度      一、边境管理      二、边境制度  第三章  中外边境管理发展概况    第一节  中国历代疆域的历史变迁      一、中国古代疆域的历史变迁      二、中国近现代疆域的历史变迁    第二节  我国边境管理的建立和发展      一、初建形成时期(1949-1953年)      二、调整发展时期(1954-1965年)      三、“文化大革命”时期(1966-1972年)      四、恢复调整时期(1973-1976年)      五、完善巩固时期(1977-1998年)      六、改革深化时期(1998年至今)    第三节  国外边境管理及其特点      一、国外边境管理的共同点和不同类型      二、国外边境管理的体制和任务      三、国外边境管理的共同特点  第四章  我国的边界与边境概况    第一节  我国的陆地边界与边境省(区)      一、我国的陆地边界      二、我国的陆地边境省(区)      三、目前我国边境地区经济社会发展存在的问题和对策    第二节  我国的海上边界和沿海省(区、市)      一、我国的海上边界      二、我国的沿海省(区、市)    第三节  我国陆海边境的特点及疆域争议      一、我国陆海边界和边境地区的特点      二、我国与邻国的陆地边境争议      三、我国部分海洋权益和岛屿主权争议      四、我国在疆域问题上的基本国策  第五章  我国边境管理的任务、组织、特征和规律    第一节  我国边境管理的任务及其范围      一、我国边境管理的任务      二、我国边境管理的范围    第二节  我国边境管理的组织结构及其职权      一、我国边境管理的组织结构      二、我国边境管理部门的职权    第三节  我国边境管理工作的特征和规律      一、我国边境管理工作的特征及其关系      二、我国边境管理工作的规律及其成因    第四节  我国边境管理工作的经验和新要求      一、我国边境管理工作的经验      二、新形势下我国边境管理工作的要求和目标  第六章  我国边境管理的方针、原则、政策和法规    第一节  我国边境管理的方针和原则      一、我国边境管理的方针      二、我国边境管理的原则    第二节  我国边境管理的政策和法规      一、我国边境管理的政策      二、我国边境管理的法规基础业务篇专业管理篇专项斗争篇后记参考文献

章节摘录

插图：2.边境联防的形式目前我国边境联防的形式，主要有以下3种：一是“军警民联防”，即由当地驻军、边境管理部门、民兵、各有关部门和当地群众组织共同参加的联防活动。它是边境联防的主要形式；二是“警民联防”，即由边境管理部门、民兵、各有关部门和当地群众组织共同参加的联防活动。它是在没有驻军的边境地区的边境联防形式；三是“群众联防”，即边境地区群众组织共同参加的联防活动。它一般以边境地区群众组织为骨干，按照行政区划和生产作业活动的范围划分联防区，设立防卫网点，实行乡与乡、村与村、牧区与牧区之间的联防。（二）边境联防的意义边境联防是综合各有关单位、部门和群众组织的力量，共同维护国家边境地区安全和治安秩序的重要措施，其意义主要表现在以下3个方面：一是“有利于增强职能部门之间的协作性”。边境管理工作是一项综合性工作，但在实际工作中，一些相关职能部门很容易各行其是，甚至出现有利则争，无利则推的现象。因此，实行边境联防，通过地方党委和政府的统一领导，可协调各职能部门的行动，既分工负责，又互相协作，使各部门形成合力，共同搞好边境管理工作；二是“有利于调动边境地区群众的积极性”。实践证明，把边境群众组织、发动起来，充分发挥他们的作用，是搞好边境管理工作的重要保证，而实行边境联防则是组织、发动群众，充分调动群众积极性的最好形式。因为，联防组织可以通过统一组织和协调来解决生产与联防的矛盾，来保证人员和经济利益的落实，来调动各单位、各行业群众的积极性；三是“有利于掌握边境对敌斗争的主动权”。

后记

说句实话，撰写本书对我来说是一种挑战。本人1979-1983年在复旦大学分校攻读的是本科法律专业，1983-1987年在上海市监狱从事的是罪犯改造工作，1988-2001年在华东政法学院④青少年犯罪研究所从事的是青少年犯罪研究，20（02-2003年在美国檀香山大学攻读工商管理学专业硕士，2003年后在华东政法学院刑事司法学院从事本科教学和科研工作。虽然，本人专业功底还算扎实，但在2003年之前，本人对边境管理工作和边境管理学却没有一点概念，更没有任何理论基础和实践经验。’可以这么说，本人原来对边境管理学是一个地地道道的门外汉。然而，世事难料，年近知命的我，却在2003年承蒙学校领导和前辈们的错爱，莫名受命参与筹建本科边防管理专业，并计划2006年由我开设该专业主干课程——“边境管理学”。面对信任和期望，虽不敢抗命，不敢怠慢，但内心却由于从未涉识边境管理而不知所措、一片茫然。经过一段时间的痛苦挣扎，历来喜好挑战的我，终于决定从新开始、从头再来。2003-2008年，我先后多次赴公安部边防管理局、河北中国人民武装警察部队学院边防系、上海市公安边防总队及其下属海警支队、边防支队、边防派出所（边防工作站）以及其他相关高校院系进行学习，并广泛收集和拜读国内外有关边境管理的专著、论文和科研成果。通过数年的学习、摸索和思考，一个原来的门外汉，终于对边境管理学悟出了少许心得，终于产生了落笔写书的强烈冲动，终于形成了撰写本书的基本思路。

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《犯罪学大百科全书:边境管理学》是由中国方正出版社出版的。