应对突发事件读本

出版时间：2008-7  出版社：中国人事  作者：吴江 编  页数：243  

前言

　　最近，胡锦涛总书记作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。需认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。”国务院办公厅2007年11月下发了《关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》，要求加强对公务员进行突发事件应对法培训。　　为了贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示和国务院文件精神，适应行政机关贯彻实施突发事件应对法的需要，人力资源和社会保障部组织专家编写了《应对突发事件读本》，这是一本很及时也很实用的培训学习教材。特别是我们刚刚经历了汶川特大地震的严峻考验，更需要在认真总结这次抗震救灾经验的基础上，深入学习贯彻好突发事件应对法，更需要在公务员中深入开展突发事件应对法培训。　　首先，要认真学习好胡锦涛总书记的指示精神，胡锦涛总书记曾针对年初南方特大雪灾的问题强调指出：重大灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽略可能发生的风险。要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把抗灾救灾斗争的经验，转化为更好地抵御风险的措施和能力。要切实提高危机意识和风险防范意识，进一步增强应对各种突发事件的紧迫感和责任感。我们要深刻领会胡锦涛总书记讲话的重大意义，政府和公务员处在救灾抢险的第一线，在国家和群众危难时刻，公务员应该毫不犹豫地挺身而出，保护好老百姓的生命财产安全，把灾害损失降低到最小程度。

内容概要

近十年来，我们经历了1998年的特大洪水、2003年的“非典”疫情、2004年的禽流感事件，2005年的松花江水污染事件，2008年初的南方特大雪灾，特别是2008年5·12汶川特大地震灾害等一系列震惊中外的突发公共事件；在世界范围内，2001年美国纽约9·11恐怖事件，2002年俄罗斯莫斯科人质危机事件，2004年印度洋海啸给10多个国家造成的巨灾，2008年5月缅甸强热带风暴夺去了13万多条生命的人类惨剧等等。这些灾难使我们清醒地认识到，应急管理是当今世界任何国家和地区政府都必须认真对待的十分紧迫的重大问题。

书籍目录

序言上篇　第一讲 应对突发事件概论　　一、突发事件和应急管理的内涵与特点　　二、我国当前公共安全面临的严峻形势和挑战　　三、加强突发事件应急管理的重要性和紧迫性　第二讲 学习贯彻《突发事件应对法》　　一、《突发事件应对法》立法过程和重要意义　　二、《突发事件应对法》的理论依据　　三、《突发事件应对法》的基本内容　　四、贯彻落实《突发事件应对法》　第三讲 部分应对突发事件的专门法律介绍　　一、《防震减灾法》　　二、《公益事业捐赠法》　　三、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》　　四、《突发公共卫生事件应急条例》　　五、《国家安全法》　第四讲 国家突发公共事件应急预案　　一、国家突发公共事件总体应急预案　　二、突发公共事件地方应急预案　　三、突发公共事件专项应急预案和部门应急预案　　四、国家应急预案框架体系的落实与完善　第五讲 应对突发事件的预警系统与管理　　一、预警在应对突发事件中的地位、程序与功能　　二、我国突发事件预警的发展现状　　三、西方国家突发事件预警的特征与借鉴　　四、我国突发事件预警系统的构建　　五、我国突发事件预警管理的主要策略　第六讲 应对突发事件的决策体制与机制　　一、应急决策的内涵　　二、决策者的角色责任和能力构成　　三、应急决策体制的构成与建设　　四、当前我国应急决策存在的问题及其改进　第七讲 应对突发事件的资源配置与保障机制　　一、资源配置与保障管理的作用与特点　　二、突发事件应对保障资源的主要构成　　三、突发事件应对保障资源的配置与保障管理　第八讲 应对突发事件的信息与沟通管理　　一、依法推进政府信息公开　　二、建立健全突发事件的新闻发布机制　　三、充分发挥媒体在应对突发事件中的积极作用　第九讲 应对突发事件的善后与评估管理　　一、正确认识突发事件善后管理的含义与重要性　　二、准确把握突发事件善后管理的任务和内容　　三、积极开展突发事件善后管理的恢复重建　　四、建立健全突发事件的调查评估机制　第十讲 从汶川抗震救灾的实践中学习应急管理　　一、党中央、国务院的坚强领导和英明决策　　二、充分发挥三支救援队伍的中流砥柱作用　　三、紧急状态下创造了最大峰值的救灾保障　　四、信息公开和舆论开放弘扬了抗震救灾的主旋律　　五、全社会参与救助孕育着无限的能量下篇　应对突发事件知识问答　一般应急管理类　　1.突发事件如何进行分类分级?　　2.突发事件应急管理的原则是什么?　　3.我国突发事件应急预案体系由哪些部分组成?　　4.我国当前应急管理的组织体系如何构成?　　5.我国应急管理的运行机制包括哪些组成部分?　　6.如何组织应急预案的演练?　　7.突发事件发生后，如何做好新闻发布工作?突发事件的新闻发布工作应遵循哪些要求?　　8.做好基层应急管理工作，应从哪些方面入手?　　9.突发事件发生后，发布政府公告应遵循哪些原则?　　10.应如何理解《突发事件应对法》的立法背景?　　11.《突发事件应对法》中明确了我国应急管理工作中的哪些制度?　　12.在突发事件应对中，哪些不当行为会被追究法律责任?　　13.国家应对突发事件应急指挥综合协调机构主要有哪些?由哪些部门组成?　　14.对突发事件进行调查评估时，应注意把握哪些原则?　　15.建设安全社区的要点有哪些?　　16.中小企业应急预案编制包括哪些组成部分?　　17.改进应急决策的策略包括哪些?　　18.面对全球气候变化，我国的应对策略和主要措施有哪些?　　19.《信访条例》对信访工作提出了哪些新要求?　　20.什么是巨灾保险制度?自然灾害类　　21.我国的自然灾害主要有哪些类型?　　22.我国气象灾害的特点有哪些?　　23.我国气象预警信息覆盖有多大，应急气象服务有哪些?　　24.启动国家自然灾害救助四级应急响应的条件分别是什么?　　25.国家自然灾害救助四级应急响应如何启动?　　26.我国自然灾害管理的基本系统是什么?　　27.我国自然灾害管理的基本工作机制有哪些?　　28.面对急、难、险、重的自然灾害，最佳应对策略是什么?　　29.森林火灾扑救的要点有哪些?　　30.国家防汛抗旱的工作原则是什么?国家防汛抗旱的组织机构有哪些?　　31.国家防汛抗旱的应急响应级别是什么?　　32.城市内涝灾害应急措施有哪些?　　33.《国家地震应急预案》的基本内容有哪些?　　34.什么是灾害链?如何积极应对地震灾害链?　　35.如何切实做好地震应急和救援救助工作?　　36.应对地震灾害有哪些自救互救方法?_　　37.如何做好灾后防疫工作?事故灾难类　　38.什么是重大危险源?如何评估重大危险源?　　39.安全生产事故发生后，应如何报告?　　40.安全生产事故发生后，如何组织事故调查?　　41.安全生产事故的法律责任有哪些?　　42.如何应对城市应急管理中的耦合效应?　　43.有毒危险化学品泄漏污染类事件处置的要点有哪些?　　44.如何增强应急救援队伍开展预防性安全检查的效果?公共卫生类　　45.法定传染病有哪些?发现传染病或者传染病疫情发生后，医疗机构、疾病控制机构和地方政府等应立即采取哪些措施?　　46.加强突发公共卫生事件的应对要改变哪些生活陋习?　　47.为什么要重视传染病远程传播的可能性?　　48.医院应急管理需要遵循的基本原则有哪些?　　49.“水华”环境污染事件的处置要点有哪些?　　50.跨界水环境污染事件的处置要点有哪些?　　51.重大动物疫情应急管理的原则有哪些?处置程序是什么?　　52.当前我国食品安全事故主要包含哪些领域?事故分级与应急处理指挥机构如何协调?应急的工作原则是什么?社会安全类　　53.预防和处理突发群体性事件的基本经验是什么?　　54.处理突发群体性事件的一般程序性方法有哪些?　　55.大规模群体性事件预警信息有哪些?事件发生后事发地地方政府主要任务和主要职责是什么?　　56.重大群体性事件应急信息报送和信息发布的要点有哪些?　　57.群众来访接待工作的基本要求是什么?　　58.大型群众性活动应急准备的要点有哪些?　　59.校园安全事件处理原则有哪些?　　60.预防和处置欠薪引发群体性事件的要点有哪些?附：中华人民共和国突发事件应对法主要参考文献后记

章节摘录

　　近十年来，我们经历了1998年的特大洪水，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感事件，2005年松花江水污染事件，2008年初的南方特大雪灾，特别是2008年5·12汶川特大地震灾害等一系列震惊中外的突发公共事件；在世界范围内，我们也看到了2001年美国纽约9·11恐怖事件，2002年俄罗斯莫斯科人质危机事件，2004年印度洋海啸给10多个国家造成的巨灾，2008年5月缅甸强热带风暴夺去了13万多条生命的人类惨剧等等。这些灾难使我们清醒地认识到，应急管理是当今世界任何国家和地区政府都必须认真对待的十分紧迫的重大问题。胡锦涛总书记2008年初在南方特大雪灾后深刻指出：这一次灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽略可能发生的风险。要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把抗灾救灾斗争的经验，转化为更好地抵御风险的措施和能力。为此，加强各级公务员的应急管理培训，学习贯彻突发事件应对法，不断增强危机意识，健全应急管理体制和机制，提高应对突发事件的能力，是深入学习贯彻十七大精神，落实科学发展观的重要内容，也是加强公务员能力建设的一项重要课题。　　一、突发事件和应急管理的内涵与特点　　（一）突发事件的内涵与特点突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要政府立即处置的自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件以及其他事件。突发事件是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。它往往会给社会正常的生产、生活秩序带来极大的危害和损失，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全等构成重大威胁。　　……