中外公共服务体制比较

出版时间：2007-10  出版社：国家行政  作者：孙晓莉  页数：342  字数：317000  
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前言

　　国家行政学院党委书记、常务副院长　　姜异康　　《中外行政体制比较丛书》，经过作者们的长期学术积累和勤奋努力，今天与读者见面了。这是我院重要的科研成果。这一成果的面世，值得高兴和祝贺。　　党的十七大报告指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这一重要论述为我国行政管理体制改革指明了方向和道路。深入研究我国行政管理体制改革，是国家行政学院一项十分重要的任务。该《丛书》选取中外行政体制对比的视角，从比较中选优，从各国实践中吸取经验，以此推动我国行政管理体制改革，这是值得称道和赞扬的。　　该《丛书》具有以下几个特点。　　第一，时代性强。当今世界，以信息技术为先导的新技术革命，有力地推动着社会生产力的大发展，有力地促进着社会结构和运行方式的变化。全球化、信息化的浪潮，也改变着人们的思想文化。这些重要的时代特征，迫切要求建立与此相适应的新型政府管理模式。　　我国在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的道路上，已经取得了辉煌的成就，中华民族正以崭新面貌屹立于世界民族之林。

内容概要

该《丛书》具有以下几个特点。    第一，时代性强。当今世界，以信息技术为先导的新技术革命，有力地推动着社会生产力的大发展，有力地促进着社会结构和运行方式的变化。全球化、信息化的浪潮，也改变着人们的思想文化。这些重要的时代特征，迫切要求建立与此相适应的新型政府管理模式。    我国在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的道路上，已经取得了辉煌的成就，中华民族正以崭新面貌屹立于世界民族之林。但我国也面临诸多新的挑战。该《丛书》的主旨，就是为了适应时代要求，探索解决我国面临的新课题新矛盾的途径和方法，更好地发挥政府服务群众和管理社会的职能，塑造新型的公共服务型政府模式。    第二，视野开阔。20世纪70年代以来，西方国家面对政府信任危机，亦称“政府信任赤字”，出现了政府体制改革的主要趋势。从英国政府的“续阶方案”发端，到美国的“政府再造运动”、加拿大的“公共服务2000年计划”、欧共体的“公共服务革新”、北欧国家“公民社区发展规划”，再到澳大利亚的“财政管理计划”和新西兰的“财政人事制度改革”，等等。该《丛书》广泛收集世界各国政府体制改革的资料，并加以系统分析和比较分析，探寻其中的共同规律，分析未来的发展趋势，为我国行政体制改革提供重要参考和借鉴。    第三，风格务实。该《丛书》立足中国国情，从中国改革开放的实际出发，学习国外经验中对中国有用的东西，提出符合科学发展规律的有价值的对策性建议。在认真分析比较的基础上，着眼于研究如何进一步形成与社会主义政治体制相融合，与社会主义市场经济相适应，具有中国特色的社会主义行政管理体制，以此推动中国社会的科学发展与和谐发展。    该《丛书》的出版，是研究我国行政管理体制改革的阶段性成果。我国行政管理体制改革要走的道路还很长。希望作者们以坚强的毅力把这项研究继续下去，跟踪研究国内外行政体制改革的新动向新经验，不断听取政界学界的新意见新建议，以提高该《丛书》修改版的质量，对我国行政管理体制改革做出更大贡献，是所至盼。

作者简介

孙晓莉，女，江苏省盐城市人。国家行政学院政治学教研部副教授，哲学博士。主要研究领域为政府政治。主持或参加多项重要课题研究，发表论文数十篇，专著《中国现代化进程中的国家与社会》，编著《国外廉政文化概略》，合著若干。

书籍目录

前言第一章　绪论　第一节　公共服务的一般理论　　一、公共需要与公共服务　　二、公共服务的内涵　　三、公共服务的特点　　四、公共服务的作用　　五、公共服务的规模　第二节　公共服务的历史沿革　　一、前资本主义时期　　二、从重商主义到古典自由主义　　三、“凯恩斯革命”与“罗斯福新政”　　四、新自由主义 · 新公共管理 · 新公共服务　第三节　公共服务的发展趋势　　一、公共服务市场化　　二、公共服务社会化　　三、公共服务分权化第二章　公共服务的事权配置　第一节　联邦制国家的政府间事权　　一、美国　　二、德国　　三、澳大利亚　　四、巴西　　五、俄罗斯　第二节　单一制国家的政府间事权　　一、法国、意大利和西班牙　　二、丹麦、荷兰和瑞典　　三、英国　　四、日本　　五、罗马尼亚　　六、捷克　　七、斯洛文尼亚　　八、中国　第三节　比较与借鉴　　一、公共服务事权扩大化　　二、公共服务事权分权化和集权化并存　　三、社会性公共服务的比重日趋增加　　四、公共服务事权交叉的问题仍然存在第三章　公共服务的财权配置　第一节　联邦制国家的政府间财权　　一、美国　　二、德国　　三、澳大利亚　　四、俄罗斯　第二节　单一制国家的政府间财权　　一、英国　　二、法国　　三、日本　　四、罗马尼亚　　五、斯洛文尼亚　　六、中国　第三节　比较与借鉴　　一、税源分配向中央政府倾抖　　二、非中央政府的收入占政府总收入比重不等　　三、充分运用多种形式的转移支付，力图实现公共服务均等化　　四、对我国的启示第四章　公共服务的监管　第一节　美国的公共服务监管　　一、美国公共服务监管的发展　　二、美国的食品安全监管　第二节　英国的公共服务监管　　一、英国会共服务监管的发展　　二、英国的食品安全监管　第三节　韩国的公共服务监管　　一、韩国的经营性公共服务监管　　二、韩国的食品安全监管　第四节　日本的公共服务监管　　一、日本公共服务监管的发展　　二、日本的食品安全监管　第五节　中国的公共服务监管　　一、我国的经营性公共服务监管　　二、我国的社会性公共服务监管　第六节　比较与借鉴　　一、公共服务监管的发展趋势　　二、对我国的启示第五章　国（境）外的经验与我国的改革中文参考文献英文参考文献后记

章节摘录

　　第一章　绪论　　随着对政府职能认识的不断深化和行政管理体制改革的不断推进，以及构建和谐社会重大战略任务的提出，公共服务这一问题日益引起人们的重视。2002年，党的十六大报告中第一次将我国政府职能明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”；2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出要“逐步实现基本公共服务均等化”；2007年初的“两会”上人大代表和政协委员们对“民生”问题的高度关注，2007年10月党的十七大报告中提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设。”这些都从一个侧面反映了社会对于公共服务的关注程度。那么，到底什么是公共服务?公共服务的历史沿革和发展趋势是什么？　　所谓公共服务，就是指筹集和调动社会资源，通过提供公共产品（包括水、电、气等具有实物形态的产品和教育、医疗、社会保障等非实物形态的产品）这一基本方式来满足社会公共需要的过程。它以税、费或志愿性劳动作为提供的成本，是社会存在和可持续发展的重要基础。也就是说，理解公共服务这一概念时，其本质性的规定是公共服务的目的在于满足公共需要，至于采用什么样的方式以及由谁来满足公共需要是第二位的事情。　　公共服务主要可以分为政权性公共服务、社会性公共服务和经营性公共服务三种基本类型。公共服务的公共性质是相对的，其消费具有层次性，公共服务的发展具有阶段性，公共服务的提供要遵循伦理要求。

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　　该《丛书》的出版，是研究我国行政管理体制改革的阶段性成果。我国行政管理体制改革要走的道路还很长。希望作者们以坚强的毅力把这项研究继续下去，跟踪研究国内外行政体制改革的新动向新经验，不断听取政界学界的新意见新建议，以提高该《丛书》修改版的质量，对我国行政管理体制改革做出更大贡献，是所至盼。

用户评论 (总计3条)

•   孙小莉教授虽然年轻,但课上得太好了,本人只听了她的一次课就成了她的粉丝,祝她写出更多的好书,希望她的书能反映出她上课时的风采和神韵!
•   本书仅就公共服务的事权、财权和监管进行了比较，还可以吧。
•   资料较为陈旧，体例也一般。但还是有借鉴之处。