中国非政府组织发展与管理

作者：马庆钰  

内容概要

“非政府组织”即“NGO”，是起源于联合国的一个专用概念。又被不少国家别称为非营利组织、第三部门、民间组织、民间社团等。它有自己的确切含义和地位，是专指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自主管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性的一类组织。
在相当多的发达和发展中国家，非政府组织已经或者正在成为政府公共事务管理中不可缺少的伙伴。然而在今天的我国，它却仍然还是一个比较陌生的形象。日常生活当中，有为数不少的各方面人士，包括一些在各级党委工作的干部、在各级国家和政府部门工作的管理者，并不太了解NGO是什么。甚至有的人将非政府组织当作“政府之外的所有组织”，当作“无政府组织”、甚至当作“异己组织”和“反政府组织”，这无论对于非政府组织自身发展来说，还是对于我国政治与行政的现代化来说，都是极为不利的。
非政府组织在公共管理体系和政治文明建设中都是必不可少的因素和环节。对于公共管理而言，非政府组织扮演着“三分天下有其一”的角色，它与政府、企业共同构成多元治理结构；对于政治文明建设而言，NGO是公民社会发展的标志性体现形式。因而无论从哪个领域的角度看，非政府组织都是当下我国政治与行政创新与改革中的迫切问题、热点问题和前沿问题之一。

作者简介

基本介绍
马庆钰，国家行政学院教授，国家行政学院公共管理教研部副主任。法学博士，教授。1958年11月生人，籍山东临朐。北京师范大学兼职教授，博士研究生导师；中央组织部全国领导干部竞争上岗考试特聘专家组成员。
1984年毕业于山东师范大学英语系，后又先后在南开大学历史系和中央党校理论部学习。
1993年考入中国人民大学师从该校首批荣誉教授林茂生先生读比较政治制度与思想专业博士研究生，1996年毕业并获法学博士学位。
在国家行政学院期间，2000年在马克斯维尔学院做高级访问学者，主修公共管理和政治心理学；
2002年首届“中日韩三国未来领导人论坛”中方代表团成员；
2004年在欧洲行政学院做高级访问学者，实地考察欧盟成员国的社会管理和公共服务；
1997年到2007年间，先后访问加拿大、韩国、日本、美国、新西兰、澳大利亚、德国、比利时、荷兰、西班牙、葡萄牙、希腊、意大利、英国和法国等国家的政府部门和学术机构，并十数次参加国际学术交流会议。
2008年以“大会演讲嘉宾”身份受韩国行政研究院特别邀请出席“韩国建国60年和韩国行政发展60年大会”。
马庆钰长期从事公共管理学和政治学专业范畴的研究与教学活动。
已经在《哲学研究》《政治学研究》《理论动态》《理论前沿》《中国人民大学学报》《文史哲》《人民日报》《光明日报》《中国党政干部论坛》《国家行政学院学报》等国内数十家报刊，以及在国外出版的《公共行政评论》（新泽西）、《中国研究》（东京）、《当代中国研究》(普林斯顿)《韩国行政评论》（首尔）等刊物上发表论文与文章150余篇。
其中“文化相对主义批评”、“对文化保守主义的检省”、“文化民族主义问题分析”、“公民文化建设的价值尺度”、“全球化与文化相对主义”、“关于腐败的文化分析”、“民主：一种无奈的选择”、“中国政治文化的发展逻辑”、“论家长本位与权威主义人格”、“腐败救治中的三个误导”、“政府应带头清理子民意识”、“20余年国外行政改革概述”、“中国改革怎样面对新公共管理”、“与狼共舞与依法行政”、“国外行政改革的五大趋势”、“关于‘公共服务’的解读”（与杨庆东教授合作）、“公共服务的理性及其运作框架”、“公共服务的几个基本理论问题”、“全面认识当前社会管理中的十五个矛盾”等30多篇论文与文章被《新华文摘》《人大复印报刊资料》等文摘类刊物转载。
社会兼职研究方向
公共管理；政治学
北京师范大学兼职教授，行政管理专业博士研究生导师，
中央组织部全国领导干部竞争上岗考试特聘专家组成员。
承担课题
马庆钰教授近年来承担的重要科研与咨询课题主要有：
1.主持国家社科基金招标课题“将农村纳入公共服务体系的政策与实现机制”（2006-2008）；
2.主持国家民政部招标课题“我国社会组织能力建设”（2008-2009）；
3.主持教育部国家考试中心委托“公共事业管理本科段‘非政府组织管理’教材开发”项目（2006-2007）；
4.共同主持国务院委托重大课题“发展与规范非政府组织，促进社会稳定与社会和谐”（2006）；
5.主持国家行政学院招标课题“政府职能转变与推进公共服务”（2004-2005）；
6.主持“建立与完善我国公共服务机制”（社科基金重大课题“深化行政管理体制改革，建立健全公共行政体制战略研究”的子课题，2007-2008）；7
.主持中国行政管理学会委托“国外行政改革咨询报告”（2003）；
8.共同主持国家行政学院委托“中国与韩国行政改革比较研究”（2000-2003）；
9.主持北京市科协招标重大课题“科技类社会组织在社会建设中的作用研究”（2007-2009）等。
讲授专题
非政府组织发展与管理  //  行政改革的世界趋势
深化体制改革，优化组织结构  //  转变政府职能，强化公共服务
突发事件应对与危机管理 //  领导智慧与领导能力修炼
新一轮机构改革与大部门制建设// 我国的民主政治建设问题
代表作
马庆钰出版的著作成果主要有
1.《告别西西弗斯：中国政治文化分析与展望》（独著，中国社会科学，2002）；
2.《中韩行政改革比较研究》（与汪玉凯教授合作，国家行政学院，2002）；
3.《中国非政府组织发展与管理》（独著，国家行政学院，2007）；
4.《中国行政改革前沿视点》（独著，中国人民大学，2008）。
主编的项目有：
1.《非政府组织管理》（全国高教本科段自学考试指定教材，机械工业，2007）；
2.《公共行政理论与实践》（与应松年教授合作，中国工商，2007）；
3.《公共行政学教程》（与应松年教授合作，甘肃人民，2005）；
4.《非政府组织管理概论》（中央党校，2005）；
5.《全国党政领导干部考试大纲与读本（公共行政）》（与张国庆、方振邦、吴江、董克用合作，党建读物，2004，2008）等。

书籍目录

目录
第一章 关于非政府组织的基本理解
一、关于非政府组织的概念
二、非政府组织的主要特征
三、非政府组织的分类问题
（一）国际组织所做的分类
（二）一些国家和地区的分类
（三）国内的分类实践与探索
四、非政府组织的社会作用
五、需要注意避免的消极因素
相关阅读：一个透过扶贫活动对中国NGO的解释
第二章 非政府组织发展的动力分析
一、非政府组织发展的必然性
（一）与人的社会属性的关系
（二）与正确利益观念的关系
（三）与公民社会本质的关系
（四）与多元治理结构的关系
二、非政府组织发展的合理性
（一）政府与市场失灵理论
（二）合约失灵理论
（三）第三方管理理论
（四）政府-NGO组织关系理论
（五）三部门相互依赖理论
（六）两纬度四组合的理论
三、非政府组织发展的合法性
（一）国际法与地区性盟约的立场
（二）各国宪法与法律的立场
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第三章 国外非政府组织发展
一、国外非政府组织的起源
（一）基督教传统与非政府组织
（二）人道主义传统与非政府组织
（三）慈善传统与非政府组织
二、国外非政府组织的发展阶段
（一）自然发展阶段
（二）国际扩张阶段
（三）全球普遍发展阶段
三、非政府组织的国际事务参与
（一）国际非政府组织
（二）具有咨商地位的非政府组织
（三）非政府组织的国际事务参与机制
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第四章 中国非政府组织的发展
一、中国非政府组织的历史轨迹
（一）跌宕起伏时期
（二）低迷中断时期
（三）引导发展时期
二、中国非政府组织发展与管理现状
三、非政府组织发展中的问题
四、非政府组织管理中的问题
五、中国非政府组织管理创新
（一）管理观念变革
（二）管理制度创新
（三）管理行为改进
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第五章 非政府组织登记的管理规范
一、登记管理规范概说
（一）登记管理的制度设计
（二）登记管理的一般原则
（三）登记管理的机构设置
二、设立、变更与注销的一般规范
（一）非政府组织的设立登记
（二）非政府组织的变更登记
（三）非政府组织的注销登记
三、中国非政府组织登记管理
（一）社会团体的登记管理
（二）民办非企业单位的登记管理
（三）基金会的登记管理
四、国外非政府组织登记管理
（一）印度非政府组织登记管理
（二）菲律宾非政府组织登记管理
（三）澳大利亚非政府组织登记管理
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第六章 有关非政府组织的税赋问题
一、非政府组织税赋优惠的基本问题
（一）税赋优惠的原因
（二）税赋优惠管理的原则
（三）税赋优惠的税种和标准
（四）税赋优惠的管理要件
二、中国相关非政府组织的税赋管理
（一）对非政府组织的税赋优惠
（二）对相关捐赠者的税赋优惠
（三）针对非政府组织的税赋管理环节
三、国外有关非政府组织的税收管理
（一）美国对非政府组织的税制
（二）新加坡对非政府组织的税制
（三）澳大利亚对非政府组织的税制
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第七章 关于对非政府组织的监督
一、非政府组织监督概说
（一）对非政府组织的监督范围
（二）非政府组织的报告制度
（三）政府对非政府组织的监督
二、中国对非政府组织的监督
（一）对社会团体的监督
（二）对民办非企业单位的监督
（三）对基金会的监督
三、国外对非政府组织的监督
（一）日本对非政府组织的监督
（二）南非对非政府组织的监督
（三）美国对非政府组织的监督
（四）新加坡对非政府组织的监督
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第八章 非政府组织的治理与管理
一、对理事会治理的理解
（一）理事会治理中的相关概念
（二）理事会的意义
（三）有效理事会的标志
二、理事会结构规则与有关要求
（一）理事会成立的限制条件
（二）理事会内部结构与分工
（三）理事会的章程与细则
（四）利益冲突声明
三、理事素质、职责与聘用
（一）理事的岗位描述
（二）理事的职责与素质
（三）理事的招募与聘用
四、理事会的治理机制
（一）非政府组织的治理与管理
（二）非政府组织各角色相互关系
（三）理事会的决策规范
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