城市群地区“三农”工作的研究与探索

出版时间：2010-8  出版社：中国农业大学出版社  作者：王国峰 编  页数：284  字数：453000  

前言

　　由嘉兴市咨询委农业农村组王国峰同志主编的《城市群地区“三农”工作的研究与探索》一书（以下简称《研究与探索》）即将付印出版。“十余年集一书”，可喜可贺！　　粗略地拜读了三十三篇调研报告，我觉得有五个方面可称“亮点”。　　其一，党的“十六大”报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。完成这一历史重大任务，重点和难点都在农村。近来就如何破解“三农”问题的理论性文章和宏观性报告很多。但从一个省辖市的角度去观察、研究“三农”工作的科学实践，还不多见。《研究与探索》正好提供了这方面的例证。　　其二，1998年10月时任中共中央总书记江泽民同志在浙江嘉兴视察农村农业工作时，发出了“沿海经济发达地区要率先基本实现现代化”的号召。嘉兴市属沿海地区长江三角洲的中心地带，是杭、嘉、湖、宁、绍、舟、苏、锡、常、镇、扬、泰及南京、南通、上海15个城市群中的一个。在沿海发达地区城市群中的嘉兴市，“三农”工作怎么做，农业生产怎么搞，如何率先基本实现农业现代化？嘉兴市全市上下，紧紧围绕率先基本实现农业现代化的目标，进行了多方面的积极探索，特别是进入21世纪后，按照“干在实处，走在前列”的要求，着力打造统筹城乡发展，推进城乡一体化的先行之地。《研究与探索》的作者们，对全市“三农”工作中领导关心、社会关注、农民企盼的诸多热点问题，以及具有前瞻性、方向性的问题，进行了系列的调查研究，总结调研点上实践经验，着力从理论和实践的结合上探讨扩大应用的对策建议。　　其三，嘉兴市原是浙江省的主要粮食产区。每年粮食总产量在20亿千克左右，每年提供的商品粮在5.5 亿千克左右，年净外调约在3.5 亿千克。20世纪90年代中后期浙江放开粮食市场，解除了农民的粮食订购合同，这为农村产业结构的调整提供了契机，对率先基本实现农业现代化增加了助力。但也不可否认，在农村产业结构调整中存在着盲目性。如果破坏了粮食生产能力，如果不保持足够的粮食播种面积，保证有一定的粮食总产量，全市500多万人（包括外来人口）的口粮得不到保证，率先基本实现农业现代化将要受到挫折。《研究与探索》的作者们对粮食生产者、购销者进行了调查研究，写出了很有见地的文章。　　其四，嘉兴市原传统农业比较发达，农业循环经济构建比较完善，农业生产基本上没有废弃物。随着农村生活水平的提高，农村劳动力的大量转移，近年来农业生产中的生物质和废弃物大量在田间燃烧，污染空气，畜禽粪便到处乱流，污染水质，农业生产中的生物质和废弃物形成的面源污染成为嘉兴环境污染的主要方面。为此，嘉兴市大力开展了农业生物质和废弃物资源化利用的农业循环经济研究和实践，取得了可喜的成果。《研究与探索》的作者们，敏锐地觉察到这是个非常重要的领域，值得调查研究和探索，从而写成了两篇重要专题文章。

内容概要

本书分为三篇：农业结构调整与现代农业发展，农业经营组织与体制机制创新，推进统筹城乡发展与社会主义新农村建设。     本书对“三农”工作中领导关心、社会关注、农民企盼的诸多热点问题，以及具有前瞻性、趋势性问题，进行了系列调查研究，着重总结各地实践经验，并力求从理论与实践结合上探讨扩大应用的对策与建议，供相互交流和政府及有关部门决策参考。

书籍目录

第一篇  农业结构调整与现代农业发展  嘉兴市农业新世纪发展思路的研究    一、农业发展的成就和制约因素    二、21世纪农业面临的任务和发展趋势    三、农业和农村经济发展的思路与对策  嘉兴市水产业跨世纪发展构想及对策    一、历史回顾和生产现状    二、发展构想和实现依据    三、问题思考和解决途径  嘉兴市农业和农村经济结构战略性调整的调查研究    一、农业发展新阶段面临的形势和机遇    二、农业和农村经济结构战略性调整的主要方向和农业产业发展的重点    三、加速农业和农村经济结构战略性调整的对策措施  嘉兴市发展外向型农业的调查与思考    一、全市外向型农业发展现状    二、发展外向型农业刻不容缓    三、加速发展外向型农业的对策措施  嘉兴市农产品加工业的情况调查及发展对策    一、全市农产品加工业的现状和存在问题    二、农产品深加工发展的背景分析    三、加快发展农产品深加工的对策措施  山东省潍坊市农业产业化经营情况考察与启迪    一、潍坊市农业产业化经营的几种模式和经验    二、寿光市发展农业产业化经营概貌    三、几个现场参观学习的单位简况    四、深切的感受和启迪  浙江慈溪市、湖州市和德清县发展效益农业的经验    一、慈溪市发展效益农业的简况和经验    二、湖州市及德清县效益农业发展状况、特点和经验    三、几个实地学习考察典型的简况    四、几点启示  加快构建嘉兴都市农业的实践与探索    一、都市农业的内涵和基本特征    二、都市农业是我国沿海城市群地区农业发展的共同趋势    三、嘉兴发展都市农业的基础条件、功能定位及主要目标    四、嘉兴探索构建都市农业的几种主要形式    五、推进都市农业建设的对策措施  对如何加快建设现代农业的探讨    一、现代农业的科学内涵与主要特点    二、嘉兴建设现代农业具有良好的基础    三、当前嘉兴建设现代农业的主要制约因素    四、关于加快现代农业建设的对策措施  关于确保市域粮食安全问题的调查与对策建议    一、嘉兴市已由粮食产区转变成为粮食销区    二、确保粮食安全的隐忧与潜力    三、确保粮食安全的应对措施和政策建议  浙北平原创新发展农业循环经济模式选择和对策    一、发展农业循环经济是实现农业农村可持续发展的必然选择    二、嘉兴创新发展农业循环经济的几种主要典型模式    三、加快发展农业循环经济新产业的对策建议  创新发展农业循环经济的研究    一、国外农业循环经济研发应用与发展趋势    二、创新发展农业循环经济具有良好的基础条件    三、发展农业循环经济的主要模式    四、加快发展农业循环经济的对策措施第二篇  农业经营组织与体制机制创新  关于发展农村专业合作经济组织的探讨    一、国内外农村合作经济组织的发展状况及趋势    二、嘉兴市农村专业合作经济组织的发展状况、作用及存在的问题    三、当前加快发展农村专业合作经济组织的重要意义及必须遵循的基本原则    四、关于加快发展农村专业合作经济组织的对策措施  加强农产品流通体系建设若干问题的研究    一、全市农产品流通现状分析    二、几种流通经营组织的特点和发展趋势    三、提高农民组织化程度，积极发展和完善农村合作经济组织，拓展农产品流通渠道    四、加强农产品流通体系建设的主要对策措施  嘉兴市农业龙头企业状况及发展对策    一、全市农业龙头企业发展的基本情况    二、农业龙头企业发展面临的困难和问题    三、加快发展壮大农业龙头企业的对策措施  关于健全农村土地经营权流转机制若干问题的探讨    一、农村土地经营权流转的发展状况和主要形式    二、土地经营权流转的初步成效及制约因素    三、对嘉兴实施农村土地经营权流转的条件分析    四、推进土地经营权流转的对策和措施  创新发展“新仓经验”的实践与探索    一、“新仓经验”的基本特点    二、全市各地创新发展“新仓经验”的有益探索    三、新形势下进一步创新发展“新仓经验”的对策措施  加快农民专业合作经济组织发展的调查    一、历史背景    二、全市农民专业合作经济组织发展现状及存在的主要问题    三、加快农民专业合作经济组织发展的主要措施    四、推介全市几个农民专业合作社的好经验  积极推进“两分、两换”试点  深化土地使用制度改革的调查    一、各地开展“两分、两换”试点工作情况    二、深化土地使用制度改革，开展“两分、两换”试点很有必要，条件具备，时机成熟    三、开展“两分、两换”试点工作需要注意和把握好的几个关系    四、开展“两分、两换”试点工作需要重视与解决的几个问题  创新农业发展业态的研究    一、前言    二、创新农业发展业态的内涵    三、各地创新农业发展业态的初步探索    四、积极推进现代农业业态生成的对策措施  创新农村土地流转机制  促进农业适度规模经营的调查    一、嘉兴市农村土地流转的进程及其阶段特点    二、全市当前推进土地流转的几种主要形式    三、关于完善机制，推进新一轮土地流转的对策措施  农业龙头企业、农民专业合作社在现代农业发展中的地位与关系研究    一、发达国家和我国台湾地区发展农村合作组织的经验一    二、培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社是推进现代农业建设的关键    三、嘉兴市农业龙头企业、农民专业合作社发展的现状、成效及存在的问题    四、加快发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社的对策措施第三篇  推进城乡统筹发展与社会主义新农村建设  关于工业反哺农业的途径、机制的调查与思考    一、“工业反哺农业”是经济社会发展的必然要求    二、全市各地工业反哺农业的基本做法和成效    三、进一步加强工业反哺农业的主要途径    四、建立完善工业反哺农业的长效机制和保障制度  推进新农村建设机制研究    一、创新机制是推进新农村建设的关键    二、嘉兴探索创建新农村建设推进机制的有益实践    三、进一步完善新农村建设推进机制的主要对策措施  嘉兴市构建失地农民安置和社会保障制度的调查    一、全市农村土地征用的基本情况和失地农民安置工作的主要做法    二、失地农民安置工作中存在的主要问题    三、妥善解决失地农民安置和社会保障工作的若干政策建议  推进农村“一化二改”的初步实践与思考    一、关于推进农村城镇化    二、关于农村集体资产改制    三、关于撤村改居工作  关于嘉兴市农民收入情况的实证分析    一、农民收入基本情况及收入结构变化特点    二、近年农民收入增长较快的原因分析    三、当前农民收入中存在的突出矛盾及制约持续增收的因素    四、促进农民持续增收的主要对策  新形势下发展壮大村级集体经济的途径与对策    一、嘉兴市村级集体经济的基本情况与分析    二、发展壮大村级集体经济的主要经验    三、当前村级集体经济发展存在的主要问题及原因浅析    四、新形势下发展壮大村级集体经济的主要途径与对策  推进政策性农业保险增强农民抗御自然灾害能力    一、发展政策性农业保险的重要性和必要性    二、我国农业保险业的发展及各地开展政策性农业保险试点情况    三、桐乡、平湖两地开展政策性农业保险试点进展情况    四、对全市开展政策性农业保险的对策建议  加强农村人力资源开发  推进农村富余劳动力转移    一、全市农村劳动力的现状及问题    二、农村人力资源开发、人才队伍建设的目标和任务    三、加强农村人力资源开发、人才队伍建设的对策措施  关于加快推进“万里河道整治工程”的调查    一、全市河道及其水环境的现状    二、存在问题及其原因分析    三、加强河道整治的主要对策措施    附录一  绍兴市城市防洪河道综合整治的经验    附录二  苏州市建立农村河道长效管理的经验  促进农民自主创业  实现农民持续增收——关于秀洲区农民自主创业的调查    一、秀洲区农民自主创业的现状和途径    二、当前农民自主创业面临的困难和问题    三、推进农民自主创业的对策措施  新形势下深化农村改革的探索与实践——嘉兴市统筹城乡综合配套改革试点情况的调查    一、嘉兴市统筹城乡综合配套改革试点进展情况    二、统筹城乡综合配套改革需要着重研究解决的几个问题    三、新形势下推进城乡综合配套改革的几点建议

章节摘录

　　二、农业和农村经济结构战略性调整的主要方向和农业产业发展的重点　　（一）农业和农村经济结构调整的主要方向　　从农业、农村、农民整体来思考当前农业和农村存在的突出问题，把实现农产品供求基本平衡和农民收入持续增长，并使农业成为一个有活力的产业，新阶段农业和农村经济结构调整，应从国民经济全局的高度，在更广空间和层次上考虑结构调整的主要方向。以下四个方面都具有全局性和战略性意义。　　1.全面提高农产品质量和档次，增强国内外市场竞争力　　在农产品供给不足的条件下，农业生产把追求农产品的数量增长放在首位。当前大多数农产品数量供给有余，但品种和品质结构矛盾突出，优质农产品供不应求。因此，要在稳定、提高生产能力的基础上，突出优化品质结构，提高农产品档次和质量，大力发展各类名特优新农产品和绿色产品，这是解决当前农产品销售不畅、农民增产不增收的重要途径，也是加快发展外向型农业，满足国内外市场对农产品多样化、优质化需求，提高农产品市场竞争力的根本途径。　　2.优化区域布局，推进农业专业化、规模化、产业化经营　　因粮食等主要农产品短缺和沉重的粮食订购任务，使原有农业生产布局难于真正做到因地制宜发挥比较优势，因而各地形成“小而全”雷同的生产结构。现在要抓住粮食购销市场化的机遇，发挥各地比较优势，按照市场需求，加速发展具有区域特色的高效支柱产业和主导产品，提高专业化、规模化生产水平。通过各种龙头组织带动广大农户，在稳定家庭经营的基础上，积极引导农村土地使用权的合理流转和生产要素的优化配置，扩大经营规模，着力推进产业化经营，逐步形成产供销、贸工农一体化的产业群、产业链，发展具有国内外市场竞争力的一村一品、一乡一业，甚至跨县（市、区）连片的支柱产业和主导产品，从而形成各具优势的区域特色农业新格局，这是实现农业现代化的必由之路。　　3.扩大农产品的转化和加工，加快发展养殖业和农产品加工业　　人们对初级农产品的直接消费量常是有限的。当农业发展到一定阶段，市场需求决定必须扩大对初级产品的转化和加工，加快发展养殖业和农产品加工业。嘉兴畜牧、水产养殖业有较好的基础，又有巨大的市场需求潜力，要采取得力的措施，大力拓展养殖业，使其成为在国内外市场具有一定竞争优势的大产业，并促进种植业、饲料工业和畜（水）产品加工业发展，这是调整农业内部结构，拉长产业链，实现转化增值的重要内容。目前全市农产品加工业，以茧丝绸和缺乏资源的皮革、毛纺（羊毛衫）、服装、木业等产业为主，并已形成相当的规模，成为区域经济的优势产业。但大宗农产品还以提供原料或初级产品为主，农产品加工业和食品工业严重滞后，成为制约当地农业发展、农产品市场开拓和提高农业综合效益的关键。因此，加快发展农产品加工业，不仅是提高农产品附加值，增加农民收入的重要途径，更是发展外向型农业，开拓农产品国内外市场，增加出口，提高农业综合竞争力的必然选择。