中国农民工养老金的价值与选择

出版时间：2011-11  出版社：首都经济贸易大学出版社  作者：潘虎  页数：183  

内容概要

自改革开放以来，虽然中国的二元制经济结构没有根本改变。但城乡一体化的脚步从未停止，大量的农村富余劳动力从土地上游离出来涌入城市。成为产业工人。但由于经济发展需要的农民工提供的劳务是不定期和间歇的，而社会身份制度改革采用激进式的时机还未到来，农民工在城市之间和城乡之间频繁流动是其最主要的特征，其养老金权益容易断裂而减损，人力资本不易持续积累。
从1998—2009年，国家出台的城镇职工和新型农民养老金政策对农民工越来越开放和优惠，现在农民工在城市务工可以有两个选择，一是参加城镇职工养老保险制度；二是参加新型农村养老保险制度。本文根据农民工形成的原因、数量和空间分布以及收入和消费特点，构建了农民工和城镇职工、农民工和农村居民的收入消费配比模型，对农民工的养老金最优行为选择进行了分析，主要从缴费率与替代率的紧密性、相对人力资本价值和平滑消费水平、财务生命周期和无忧生存年龄曲线以及敏感性指标四个方面考察农民工的养老金水平。
经过对农民工和城镇职工养老金的对比分析可以得出，2009年12月国务院出台《城镇职工养老保险关系接续转移暂行办法》后，制度的公平性、可及性和权益携带性都大大增强了，把农民工纳入其中可以对其形成稳定的养老预期，有利于实现农民工身份转变；有利于农民工通过教育投入、培训投入、技能投入增加劳动收入，从而提升城市生活能力；有利于农民工的人力资本积累和升值，并且农民工在城市养老可形成强．大的消费能力拉动内需；有利于改善经济结构，保证中国经济长期发展。经过对农民工和农村居民的养老金对比分析可以看出，农民工参加新型农村养老金制度，能够在一定程度上实现社会养老保障的目的，其养老金和一生的平滑消费水平比从未离开过农村的居民有所提高，但经济地位和社会地位不会有太大的改变．
同时，分析也发现，农民工要真正实现社会身份转变、在城市退休养老还需要依赖国家制定更加灵活的缴费和领取方式，出台户籍、住房、教育、税收、消费补贴等配套政策，加大文化提升与身份认同培训与宣传等。政府必须面对庞大的政策执行成本的挑战。因此随着经济环境的变化．政策的易变性依然较大。

书籍目录

第1章 研究的背景及理论和实践意义
 1.1 研究的背景
 1.2 研究的理论基础
 1.2.1 养老金政治理论
 1.2.2 养老金经济理论
 1.2.2.1 福利经济学
 1.2.2.2 人力资本溢出理论
 1.2.2.3 生命周期理论
 1.2.2.4 代际转移和世代交叠理论
 1.3 国内外研究现状评价
 1.3.1 国外相关文献
 1.3.2 国内相关文献
 1.4 研究的主要内容和方法
 1.4.1 研究的主要内容
 1.4.2 研究的方法
 1.5 创新与不足
 1.5.1 本研究可能的创新
 1.5.2 本研究的不足
第2章 中国农民工养老金制度的背景及形成原因
 2.1 概念界定
 2.1.1 农民工
 2.1.2 第二代农民工
 2.1.3 养老金及养老金制度
 2.1.3.1 养老模式
 2.1.3.2 待遇确定型和缴费确定型养老金计划
 2.1.3.3 现收现付制与基金制
 2.1.3.4 养老金制度的种类
 2.2 农民工形成的原因与特征
 ……
第3章 对几个典型城市已有农民工养老金制度的评价与分析
第4章 农民工参加城镇职工养老金制度的经济学分析
第5章 农民工参加城镇职工养老金制度的综合评价
第6章 农民工参与新型农村养老金制度的经浊学对比分析
第7章 结论
附录
参考文献

章节摘录

　　第二，主张按分类分层，轻重缓急，逐步把农民工纳入城镇社会保障体系。持这一观点的人有崔红志、李强、郑功成、郑杭生、桂世勋等，不同的学者对如何构建分类分层的农民工养老保险体系各有侧重。郑功成认为农民工的养老保险宜在清除户籍管理等相关政策障碍的同时，分类渐进逐步推动，其他保险应根据普遍性原则先行建立，首先确立农民工工伤保险制度；其次建立农民工疾病医疗尤其是大病保障机制；再次，有必要为农民工建立相应的社会救助制度。樊小钢认为应该为农民工建立养老保险制度、大病保险制度、工伤保险制度，而失业保障和最低生活保障的功能仍然由农民的承包土地来承担（樊小钢，2004）。郑杭生提出应逐步拓宽现有的劳动保障法规，如，《劳动保险条例》等，使其覆盖城市农民工群体（郑杭生，1994）。桂世勋认为应该从中国国情出发，按先易后难的原则逐步把农民工纳入城镇社保体系，“十一五”期间，尽快研究制定农民工参加城镇基本养老保险办法（桂世勋，2005）。　　第三，从社会保障改革的目标和方向上，与第一种观点类似，主张在市民化过程中的过渡期，有必要建构一种作为过渡形态的“三元社会保险模式”（李迎生，2001）。此种观点认为由于农民工群体具有特殊性，从发达国家实施社会保险制度的经验来看，其最终目标都是将农民工养老保险纳入城镇社会保险体系。李金苗、薛惠元等也持类似观点，。对于农民工社会保险的某些单个项目如农民工养老保险，主张在农村与城镇养老保险体系外，由中央承担政府担保责任，地方承担经济责任，单独建立新的适合农民群体的养老保障体系。　　（4）关于农民工养老保险制度模式与设计的研究。农民工养老保险制度模式的设计一直是学者关注的重点，由于养老保险对构筑社会安全网、规避农民工未来的老年风险具有重要意义：因而在农民工养老保险研究中，学者也花了大量时间研究。这些研究可以归纳总结为三个方面：一是关于养老保险体制模式的研究；二是对现行农民工养老保险制度的对比分析；三是对农民工养老保险制度设计。现在存在三个问题：如何解决高缴费率与农民工低收入的矛盾；如何解决农民工养老保险制度与城镇和农村养老保险制度的转接问题；如何解决账户的可流动性问题。　　……

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