地方政府学

出版时间：2013-1  出版社：天津大学出版社  

内容概要

《现代商学系列教材:地方政府学》是一本系统阐述地方政府学的基础知识和基本理论的专业教材，《现代商学系列教材:地方政府学》运用政治学、行政学、公共管理学等学科的理论和方法，在充分吸收和借鉴国内外地方政府学最新研究成果的基础上，对地方政府的概念、类型、功能、结构、运行机制、历史缘起和未来发展等诸方面进行了系统的分析和阐释，力图为读者全面展示地方政府学的知识体系和理论基础以及国内外学术界在地方政府学研究领域的最新研究成果。

书籍目录

第一章导论 第一节地方政府的定义 第二节地方政府的地位 第三节地方政府的作用 第四节学习和研究地方政府的意义和方法 第二章地方政府的起源与演变 第一节早期的地方政府 第二节传统国家的地方政府 第三节近现代西方国家的地方政府 第四节近现代中国的地方政府 第三章地方政府的类型 第一节地方政府的分类依据 第二节按地方制度分类的地方政府 第三节按设置目的分类的地方政府 第四节按层级分类的地方政府 第四章地方政府的权力 第一节地方政府权力的来源 第二节地方政府权力的配置 第五章地方政府体制 第一节议行合一制地方政府体制 第二节议行分立制地方政府体制 第三节双轨制地方政府体制 第六章地方政府的构成 第一节地方政府构成 第二节地方议决机关 第三节地方行政机关 第四节中国地方政府的构成 第七章地方政府的职能 第一节地方政府职能概述 第二节地方政府职能配置 第三节发达国家地方政府的职能 第四节中国地方政府的职能 第八章地方政府间关系 第一节地方政府间关系概述 第二节纵向地方政府间关系 第三节横向地方政府间关系 第九章地方选举 第一节地方选举概述 第二节地方选举制度 第三节当代中国的地方选举 第十章地方公共服务 第一节公共服务的分类 第二节公共服务的提供机制 第十一章地方财政 第一节地方财政概述 第二节地方财政体制 第三节地方财政预算及收支管理 第四节中国的地方财政体制及改革 第十二章地方自治 第一节地方自治概述 第二节地方自治的类型与特征 第三节中国的地方自治 第十三章地方治理 第一节地方治理概述 第二节地方治理中的地方政府重组 第十四章地方政府的未来发展 第一节西方国家地方政府的发展 第二节中国地方政府改革与未来发展 参考文献 后记

章节摘录

版权页：   插图：   从发展历史来看，在中央集权体制下传统国家的地方政府，都是行政型地方政府。随着商品经济的发达和市民社会的形成，在欧洲国家的城市地区，出现了由市民选出实行地方自治的自治型地方政府。进入现代以后，随着政治民主的发展，地方自治成为欧美国家地方制度安排的核心部分，自治型地方政府不仅由城市地区扩展到整个国家，而且由基层地方政府上升到高层地方政府。20世纪出现了社会主义国家后，兼具行政型、自治型地方政府特点的混合型地方政府，成为社会主义国家地方制度安排的基本模式。 在当代世界，上述三种类型的地方政府仍然存在，但行政型地方政府由于不符合现代民主政治原则而渐趋式微，且常常伴有为此而采取的补救措施，如设置能反映当地居民利益和意愿的机构，并赋予必要的监督地方政府活动的权力。 二、行政型地方政府 行政型地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府的下级机构的行政机关。行政型地方政府实质上是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。具体来 说，行政型地方政府主要有以下几个特点。 （1）不存在代表当地居民利益和意愿的代议机关。行政型地方政府只是中央和上级政府的下级行政机关，本身不具有独立的法人资格，通常只存在一个行政机关来全面行使政府职权。作为地方政府首长的行政长官通过其所属的行政机构，管理当地事务和国家在地方的事务，也提供少量的公共服务。 （2）地方政府的首长及其所属官员由中央或上级政府任命，是中央政府在当地的代表。他们依据中央政府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上级政府的指挥下，在当地执行中央和上级政府交办的任务，维护中央政府的统治。 （3）管辖事务的范围和权限不确定。行政型地方政府的从属地位决定了其权限范围要受制于中央政府和上级政府，而任何中央政府对地方政府的授权总是有限的。除了那些只能由中央政府承担的职权，如外交、国防、金融等不能授予地方之外，在其他方面如果授予地方权力过大，往往容易助长地方势力，形成内轻外重的格局；如果授予地方权力过小，权力过分集中于中央，地方政府将软弱无力，难以应付突发事件，造成内重外轻的格局。因而中央与地方的权限如何划分，在行政型地方政府中一直是个有争议的问题。 行政型地方政府是中央集权政治体制的产物，是集集权政治统治和行政管理于一体的地方国家机关。由于它只是一个行政机关，不存在一个代表当地人民利益与意愿的地方权力机关，因而在运作中存在一系列问题和弊病：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和抗议，等等。

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