行政执法过程研究

出版时间：2008-11  出版社：山东大学出版社  作者：肖金明，冯威 主编  页数：393  

内容概要

行政执法在公共行政领域的普遍展开，表明了政府管理的法律途径已经成为现实，以及由“管理”到“执法”的伟大转变。行政执法是在20世纪八九十年代开始的中国法治化进程中兴起的，并在政府法治实践中越来越成为基本的概念。城市良好的交通秩序依赖于“严格执法、热情服务”，政府文化部门为整顿文化市场秩序而加大执法力度，食品卫生机构为保证人们的生活质量严格实施法律，环保机关为维护社会持续发展而强化生态保护和环保执法……现代行政管理以法律为基础，促使政府行政执法越来越普遍化。近十几年来，“管理就是服务、管理就是执法”的说法非常流行。“管理就是服务”说明了政府及其部门提供的公共管理的本质，而“管理就是执法”似乎表达了公共管理普遍的实现形式。换言之，现代政府管理普遍以法律为基础，以法治为原则，行政执法因而成为政府管理最具生命力的表现形式之一。据粗略估计，80％以上的法律、几乎全部行政法规、90％的地方性法规、全部行政规章，还有面面俱到的行政规范性文件，需要政府及其部门贯彻执行，行政执法广泛而深刻地影响着经济、社会、文化和公民生活。当然，尽管行政执法几乎成了行政管理的代名词，来自政府及其部门的管理大都被冠以执法的名义或表现为执法的形式，几乎所有的行政管理均依法展开、循法而行，但行政管理与行政执法两个概念不能完全等同。

书籍目录

导论　　一、关于行政执法过程　　二、关于行政执法权力　　三、关于行政执法权利　　四、关于行政执法规范　　五、关于行政执法程序　　六、关于行政执法责任　　七、关于行政执法环境　余论　关于行政执法方式第一章　行政执法过程权力论　第一节　行政执法权的含义　　一、复杂的权力　　二、公共权力体系中的行政执法权　　三、行政执法权的特征　第二节　行政执法权的配置　　一、政府与社会的执法权配置　　二、中央与地方的执法权配置　　三、部门之间的执法权配置　第三节　行政执法权的运行标准　　一、交涉互动的权力：民主标准　　二、循规蹈矩的权力：法治标准　　三、适可而止的权力：人权标准第二章　行政执法过程权利论　第一节　行政执法过程权利含义　　一、行政执法过程权利含义　　二、行政执法过程权利性质　　三、行政执法过程权利特征　　四、行政执法过程权利内容　第二节　行政执法过程权利主体　　一、行政相对人的法律地位　　二、行政相关人及其意义　　三、行政人的法律地位　第三节　行政执法程序性权利　　一、行政执法程序性权利的含义　　二、行政执法程序性权利的价值　　三、行政执法程序性权利的内容　　四、行政执法程序性权利的保障　第四节　行政执法过程权利的作用机制　　一、参与与配合　　二、监督与制约　　三、抗辩与申诉第三章　行政执法过程规范论　第一节　行政执法过程规范概述　　一、行政执法过程规范的秩序性建设　　二、行政执法过程规范的良善性建设　第二节　行政执法过程规范形式　　一、行政执法过程规范的一般形式　　二、行政执法过程规范的特殊形式　第三节　行政执法过程规范中的原则与规则　　一、行政执法过程基本原则与规则概述　……第四章　行政热潮过程程序论第五章　行政执法过程责任论第六章　行政执法过程环境论后记

章节摘录

　　第一章　行政执法过程权力论　　在漫长的社会发展进程中，形成了不同形态的政治、法律制度与国家结构，孕育了样式各异的生活方式，以及发展了各自社会生活的基本价值。在支撑这些各异的制度、生活及价值的各种力量背后，我们总是能够看到权力的影子。不论人们对权力持什么态度——痴迷或者排斥，也不论权力支撑着怎样的政治秩序一民主或者集权，对于人类社会而言，权力已经构成其“最一般、最普遍的社会生活特征”，权力的行使是实现各种社会价值——正义、秩序、自由、平等——的关键。尤其在政治与法律领域，权力一直都是法学和政治学的核心范畴之一，以权力为逻辑起点，构建了形形色色的体大言精的理论体系。在行政法学领域，无论是控权论还是管理论，抑或平衡论，任何一种行政法理论莫不将权力看作最核心的研究对象，任何行政法理论或实践问题的解决都无法脱离权力而进行，某种意义上说，权力应是行政法以及行政法学得以建立和展开的基点与轴线。　　第一节　行政执法权的含义　　一、复杂的权力　　在相当长的一段时期内，如何为权力制定一个既严密又系统的概念始终是政治学、社会学、法学等社会科学的中心任务。争论主要集中在如何为某人或某群体对他人或其他群体“施加重要影响”的方式给出定义。在这一点上，多数权力理论是从行为学的角度出发的，也就是说，他们所关注的是某人或某一群体的行为对他人或其他群体的行为所产生的影响的程度。然而越来越多的人将权力放在社会关系中进行理解和定义，而不是将其仅仅理解为一个人或一些人对其他人所拥的的支配力量和控制力量。