行政科学与公务员制度

出版时间：2005-9  出版社：山东大学  作者：胡和勤  页数：273  
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前言

　　写作《行政科学与公务员制度》一书，基于以下三点考虑：　　第一，为社会青年特别是当代大学生的培养成才提供一本有益的读物。　　十多年来，笔者先后于任教的宁波大学、山东大学开设行政科学课程，并不断地思考这样一个问题：当代青年，特别是在校大学生为什么要学习行政科学？笔者认为有以下几点理由：　　其一，填补知识空白的需要。在校的本科生、研究生，除行政管理及相关专业之外，一般都较少涉及行政科学的有关内容。这是因为，行政科学专业在我国长期未得到应有的重视。19世纪末20世纪初行政科学在欧美国家产生，以后逐渐传播到我国。20世纪30年代，我国高校不仅开设这一课程，而且已有我国学者写作的专著问世。但1952年高等学校院系调整时，这一专业被撤销，一直到改革开放以后才得以恢复发展。由于在近三十年的时间里，我国的高等院校一直没有行政科学专业，也没有开设这方面的课程，因此，行政科学的教学和科研几乎是空白，至今也只有少数相关专业开设这门课程。行政管理属于公共管理，同社会的每一个成员都有密不可分的关系。所以，对于行政科学，有条件的社会成员都应该学习和了解。大学生作为接受高等教育的专业人才，更应该走在前面。所以，学习行政科学的有关内容，是大学生填补知识空白的需要。　　其二，加强民主政治建设的需要。早在1945年，毛泽东就在延安同来访的民主人士黄炎培先生谈到未来国家的民主政治建设问题。毛泽东针对黄炎培提出的历代统治阶级都无法摆脱“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率问题，明确指出共产党建立的新政权能够跳出这一历史周期率。其办法就是加强民主政治建设，让人民来监督政府，改变“人存政举，人亡政息”的旧的历史循环。发展社会主义民主政治是我国现代化建设的重要目标之一，人民当家作主是其本质所在。人民当家作主的一个重要内容，就是要承担毛泽东当年所讲的“监督政府”的责任。

内容概要

　　《行政科学与公务员制度》分为行政对象篇、行政基础篇、行政保障篇、行政主体篇，共12章。行政对象篇包括第1～3章的内容。“行政科学概说”章，阐明了与此相关的几个概念，阐述了笔者对该学科研究内容的理解以及对其产生发展的历史过程的把握。“行政环境”章，主要是从行政生态学的研究入手，阐释了行政环境的一般原理和我国现阶段的行政社会环境。“行政职能”章，阐述了行政职能确立的依据和原则，其内容体系与影响因素以及我国政府职能转变的相关问题。行政基础篇包括第4～6章的内容。行政保障篇包括第7～9章的内容。

书籍目录

第一篇 行政对象第1章 行政科学概说1．1 管理行政管理行政科学1．2 行政科学的研究内容1．3 行政科学的产生与发展第2章 行政环境2．1 行政环境与行政生态学2．2 行政环境的一般原理2．3 中同现阶段的行政社会环境第3章 行政职能3．1 行政职能确立的依据和原则3．2 行政职能体系与影响因素3．3 中国的政府职能转变第二篇 行政基础第4章 行政组织4．1 组织与行政组织4．2 行政组织的结构与类型4．3 行政组织的有关理论第5章 行政领导5．1 领导与行政领导5．2 行政领导的产生与基本素质5．3 行政领导集体的结构第6章 行政决策6．1 行政决策概说6．2 行政决策的程序与体制6．3 行政决策的执行第三篇 行政保障第7章 行政监督7．1 行政监督的现实意义7．2 行政监督的内部结构7．3 行政监督的外部体系第8章 行政法治8．1 法治与行政法治8．2 行政立法8．3 行政执法8．4 行政诉讼第9章 行政管理方法9．1 行政管理方法及其科学化9．2 行政管理方法的内容9．3 现代行政管理方法第四篇 行政主体第10章 人事行政与公务员制度10．1 人事行政10．2 国家公务员10．3 国家公务员制度第11章 公务员制度的产生与发展11．1 中国古代官吏制度11．2 西方文官制度11．3 中国干部人事制度及其改革第12章 中国公务员制度12．1 中国公务员的概念12．2 中国公务员制度的建立12．3 中国公务员制度的主要内容主要参考文献后记

章节摘录

　　但是，这种认识把行政等同于管理，包罗万象，过于笼统，没有反映行政管理的特殊性，不利于科学分类和对管理规律的探讨，因而也不能被人们所普遍接受。　　此外，还有从行政的目的和作用的角度来解释行政的不同观点的。上述种种观点，都带有一定的片面性，不完全符合实际状况。　　那么，究竟应该如何看待行政管理的科学内涵。马克思在《评“普鲁士人”的（普鲁士国王和社会改革>》一文中对行政管理有一段精辟的论述，为我们解开这一谜底提供了正确的思想理念。马克思在这篇文章中指出：“所有的国家都在行政机关无意地或有意地办事不力这一点上去寻求原因，于是它们就把行政措施看成改正国家缺点的手段。为什么呢？就因为行政是国家的组织活动。”①这段话科学阐明了行政与国家、行政与管理、行政与法律等方面的相互关系，为行政科学概念的恰当确立奠定了坚实的理论基础。它深刻揭示出行政是国家的一种主要职能，是国家政权根据宪法和相关法律，对国家事务进行管理的一种组织活动。　　马克思的这一论述，一方面把行政管理同其他管理区别开来，说明它是国家的组织管理活动而不是其他社会组织的管理活动，是为实现国家的社会目标和统治阶级的利益进行的活动，是阶级统治的一种工具。世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级的、非政治性的行政。另一方面，也把行政管理活动同国家的立法和司法活动区别开来。行政虽然也是一种管理活动，但它同非行政性的管理活动有一个显著的区别，即行政是一种以国家强制力为后盾的管理。一切行政活动都要以法律为依据，要依法管理。因此，行政管理有别于国家的立法和司法活动。　　……