关于惠山地方政府治理结构阶段改革实验报告

出版时间：2007年7月  出版社：西北大学出版社  作者：王安岭  页数：165  

内容概要

　　《关于惠山地方政府治理结构阶段改革实验报告》的理论研究，针对我国行政管理体制的特点，就基层政府提出了政府、社会组织和市民三者合作互动的理论架构，并依据这一理论初步形成了推进基层改革的实践性思路。2004年又开始承担了《地方政府治理结构实证》研究的课题，旨在将一些形成共识的理论和思路，付诸于实践。经过两年来的实践，越发感到，加快地方政府治理结构改革，在体制转轨、社会转型不断加快的背景下，不仅是推进经济政治体制改革的客观要求，也是农村基层广大干部群众的内在要求。实践并不会拘泥于理论框架。现有自发的改革实践和自觉的群众要求，在有些方面已远远超出原有理论设计和构想。特别是农村产权制度改革以后，广大农民由原来的“单位人”变成“社会自由人”，以经济利益为主要价值取向的个人意志充分发挥，对改革实践原有的群体认同带来了极大的挑战。同时并因为市场经济的不断历练，基层群众平等、开放、民主、法制的意识不断增强，在不同层面、以不同方式对改革和完善地方政府治理结构提出了新的要求。新的挑战和新的要求，都直接或间接地成为推进地方政府结构改革创新的积极因素。一方面拓展和丰富了完善地方政府治理结构的实践内容，另一方面也对实施地方政府治理结构改革提出了新的课题。

书籍目录

代序前言上篇把握经济转型趋势创新政府治理模式——无锡市惠山区地方政府治理结构改革实证研究报告中篇紧紧围绕四个民主切实搞好村民自治——惠山区创建村民自治模范单位工作情况综述打造和谐社区建设小康社会——玉祁社区服务中心的实践与启示顺应农村“三集中”形势创新基层党建工作惠山区实施党政机构定岗定员改革的思路和做法惠山区实施镇党政机关机构改革人员分流的思路和办法玉祁镇礼合村村经济合作社章程（草案）玉祁镇“镇村股份经济合作社”改革的实施意见惠山区玉祁镇资产经营公司章程广勤社区新市民亲情理事会章程及工作制度下篇关于地方治理结构与县乡行政体制改革乡镇政府治理结构与公共财政体制建设问题无锡镇村集体资产管理和村集体经济的产权制度改革农村土地制度及经营承包和流转改革无锡农村市场体系的发育和机制建设乡镇政府职能转变与社会民间组织发展后记

章节摘录

　　阳习惯思维的调整和完善，都会涉及各个社会群体利益结构的调整。甚至一个小小的细节的完善和改进，都会涉及观念冲撞、体制调适和利益结构的调整，生往带有创新、突破的变革性质。有时因为一个村级合作经济组织的资产归属，都会涉及村级社区多少成员、成员在村级社区中劳动时间、村级原有资产积累以及积累构成结构等具体问题，进行反复研究、综合分析。有时因为基层民主选举的一个程序设计，都会对其是否符合法律规范、群众是否接受、群众素质是否适应、选举过程的组织协调等作出多种比较方案，并进行相关宣传引导、思想教育、组织培训和群众动员。有时会因为一个商会成立，都会对商会的法定形式、商会领导人产生机制、内部治理结构、功能实现途径以及商会监督管理等问题，与相关企业家、社会精英和社区自治组织进行集体协商或者个别沟通。像乡镇机构改革、人员分流的改革过程，则是更为严谨、细致和复杂的工作过程。　　值得欣慰的是，组织试验的辛苦付出，也得到了预期的收获。这种收获，一方面体现在整个试验过程得到了惠山区从上到下广大干部群众的广泛认同、积极参与、合作共进。一方面体现在具体实践使原有理论思维得到了新的发展，群众中涌现的创造和探索，如在传统文化的挖掘、民间契约利用、社区自治组织以及与改善地方治理结构关系等诸多领域的创新性实践中，进一步拓展了我们的理论视野，使我们对改革完善地方政府治理结构改什么、怎么改，有了清醒的把握和明确的定位。　　试验成果的结集出版，这是社会方方面面共同努力、团结协作的产物。可以说这一成果的形成是社会多方面集体创造性劳动的结晶。两年来惠山区委区政府和惠山区委办公室、研究室、组织部、民政局、财政局以及玉祁、洛社、前洲、礼舍、谢村等镇村的大力支持，积极配合；课题成员和热衷于课题研究的浦文昌、汤可可、荣敬本、蒋晓忠、王才兴、杨文隽、陆阳、薛国雄等同志，为组织协调具体实验作了大量的研究工作：付出了辛勤的劳动；美国福特基金会北京办事处的华安德、贺康玲、张迎杰以及离任的沙琳博士等人，从课题的立项、试验的推进以及相关的理论准备等方面，给予了积极的支持和帮助；西北大学出版社的李蓬老师等为课题正式出版，从审稿到版面设计付诸了大量的心血。正是由于各方面的积极支持、广泛参与和创造性工作，使得地方政府治理结构实证研究课题获得预期成果。在此，对他们的热情支持和无私的帮助，一并表示感谢。　　……