中国市辖区行政管理体制改革研究

出版时间：2008-7  出版社：湖南人民出版社  作者：洪振华  页数：276  

内容概要

　　《中国市辖区行政管理体制改革研究》通过分析中国城市和市辖区的起源与发展阐述了中国市辖区行政管理体制的现状与存在的主要问题及其成因；运用比较研究的方法，从中、外城市管理体制的比较分析中获取启示；建设性地提出了市辖区行政和理体制改革的总体构想和路么选择；重点阐释了影响市辖区体制的职能配置、财政体制等关键问题，是较为系统地研究市辖区行政管理的体制改革的一本专著。

作者简介

　　洪振华，男，1954年生，湖南武冈人，硕士研究生。现任湖南邵阳学院党委委员、副院长。长期从事地方和基层党政工作。曾先后担任过大队党支部书记、中学教师、县委机关干部、公社党委书记，湖南省邵阳市委政策研吏室科长、邵阳市新邵县委和东区区委常委、组织部长、副书记，邵阳市西区和大祥区区长、区委书记，邵阳市委副秘书长等职。其中在县乡工作10年、市辖区工作12年，任区长和区委书记近10年。工作中注重学习，勤于写作，曾先后在省以上报刊杂志发表论文、调研报告等50多篇。来到高校工作以后，主持省社科基金等省级科研课题3项、市级课题1项，在省级以上学术刊物发表法学系列论文12篇。

书籍目录

导论一、市辖区行政管理体制改革研究的背景、目的和意义二、市辖区行政管理体制改革研究的动因分析三、市辖区行政管理体制改革研究现状综述及其基本评价四、市辖区行政管理体制改革研究的基本思路与方法五、市辖区行政管理体制改革研究的框架与创新点第一章　中国市辖区行政管理体制的起源与发展第一节　城市的起源与发展一、中国城市起源假说二、城市起源的基本条件三、城市发展的历史沿革四、中国城市职能体系第二节　县制的起源一、县制的产生二、县制的历史沿革三、县政功能及架构四、县政体制面临的困境第三节　市辖区行政管理体制发展概述一、市辖区相关概念界定二、市辖区行政管理体制的历史沿革三、中国內地市辖区的类型第二章　中国市辖区的现状和存在的主要问题第一节　市辖区的地位和作用一、市辖区的行政地位二、市辖区的经济地位三、市辖区的主要职能第二节　计划经济体制下的市辖区发展概况一、计划经济体制的演化二、计划经济体制下的市辖区发展历程第三节　新时期市辖区存在的主要问题一、主体地位不明确二、行政执法不独立三、职能配置不对称四、机构设置不合理五、运行机制不顺畅六、乡镇权责不完整第四节　市辖区主要问题的成因分析一、源于历史的局限二、源于体制的制约三、源于法律的缺失四、源于政策的失范五、源于利益的冲突第三章　中外市辖区行政管理体制比较分析第一节　国外城市行政管理体制概述一、英国的城市行政管理体制二、法国的城市行政管理体制三、美国的城市行政管理体制四、德国的城市行政管理体制……第四章　市辖区行政管理体制改革的总体设想第五章　创新市辖区行政管理体制的法制构建第六章　优化市辖区的职能配置第七章　完善市辖区公共财政体制第八章　理顺市辖区各条块间的关系结语参考文献后记

章节摘录

　　第一章　中国市辖区行政管理体制的起源与发展　　研究当代中国市辖区行政管理体制改革，首先必须弄清关于城市的基本概念和性质，即城市的相关理论。城市理论主要包括城市的定义、起源、历史沿革、职能等。除此以外，还要研究与市辖区体制相关的县政体制。　　第一节城市的起源与发展　　一、中国城市起源假说　　在中国，远古人类最原始的居民点形式并不同于今天的城市和乡村。城市作为人类居住区的延续，几乎与人类的历史一样古老。　　关于我国城市起源的问题，概括不同学者对这个问题的看法，主要有以下几种观点：　　1．防御说　　这一假说认为，中国城市的起源，尤其是城堡的产生，是统治阶级为保护其自身利益，防御野兽和敌人侵袭而兴起的。认为“筑城以卫君”（《吴越春秋》）正是早期城邑建设的主要目的，即“君”是城之“本”，城为“君”而筑。如傅筑夫认为：　“从本质上看，城市是阶级社会的产物，它是统治阶级——奴隶主、封建主——用以压迫被统治阶级的工具，城市兴起的具体地点虽然不同，但是它们的作用则是相同的，即都是为了防御和保护的目的而兴建起来的。”这一说法，可以作为城市防御说的代表。由于防御是早期城市的主要职能，所以，高墙深池和择险而筑遂成为中国早期城市的一个重要特征。　　2．集市说　　集市说的主要观点是：城市是作为初期市场中心地而兴起、产生的，它起源于贸易和市集之地。能充分说明这个观点的主要著作有，古代《易》经中的“日中为市”，《国语》中的“争利者于市”，以及《史记》中的“古未有市，若朝聚井汲”，便将货物于井边叫卖，日“市井”等。很显然，由于早期简单的物物交换，导致了集市的出现，而集市交换的经常化，在一定的地点便形成了以交换为主的城镇。从集市说的角度来说，城市的起源，“市”在先，“城”在后，其特征以经济职能为主。　　3．宗教中心说　　宗教中心说的核心思想是：中国最早期城市的起源是以宗教中心面貌出现的。我国原始社会末期，人类社会维系社会经济的聚合力仍然是血亲制度，部落联盟中心和最早期的城市建设，便是以宗庙作为“先王之主”的。由于这种血亲制度，使狩猎部落酋长逐渐变为权力至高无上的神的化身，宗教制度作为部落联盟中心一条无形的纽带将其居民紧紧联系在一起。　　……

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　　《中国市辖区行政管理体制改革研究》从系统的、比较的视角，按照分析史实、阐述理论、立足现实、着眼未来的逻辑脉理，综合运用政治学、社会学、管理学、法学等相关理论成果，将市辖区管理体制改革置于历史与现实、现在与未来、国内与国际的时空坐标上进行梳理、比较与理论探讨，以期为处在新的条件下的中国市辖区行政管理体制改革提供一个基本的、可供参考的模式选择。作者首先通过对中国城市的起源和县制产生的论述，导引出市辖区行政管理体制的发展概况，并联系中国当前实际，分析中国市辖区行政管理体制现状和存在的主要问题及其产生原因。然后运用比较研究方法，从中、外及港澳台地区城市管理体制的比较分析中获取启示，建设性地提出了我国市辖区行政管理体制改革的总体构想和具体路径，并就其中的职能配置、财政体制、条块关系等关键问题分别进行了重点阐释。