体制创新与政策选择

出版时间：2009-2  出版社：格致出版社，上海人民出版社  作者：周振华 编  页数：303  

前言

　　屈指数来，中国改革开放已走过了30个年头。在这不平凡的30年中，中国创造了举世瞩目的增长奇迹，并在经济全球化进程中实现和平崛起。在这一历史背景下，作为我国改革开放排头兵并融入经济全球化桥头堡的上海，不仅自身发生了重大的城市蜕变，而且发挥着越来越重要的作用。特别是自20世纪90年代浦东开发开放以来，上海经济连续16年保持两位数增长，实现了跨越式发展。　　今天，中国已高度融入经济全球化进程中，在国际产业分工中扮演了不可或缺的重要角色，对世界经济的影响力不断增强，已日益成为引领和拉动世界经济增长的重要引擎之一。这不仅要求中国进一步改革开放，实现科学发展，而且也要求其在全球经济网络中形成以全球城市为主体的重要节点，全面参与全球的竞争和合作。因此，上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的目标定位，更加突显出国家战略的重大意义，也体现出上海加快发展和建设的紧迫性要求。　　纵观上海十多年来的高速经济增长，其增长路径具有大规模投资驱动、城市形态建设拉动、以外部资源要素集聚沉淀为主导等明显特征。作为一个发展过程的特定阶段，这也许有其存在的现实合理性，但在经济社会发展的国内外环境条件发生重大变化的情况下，如果继续沿着这一增长路径走下去，不仅会受到越来越多的制约，而且也会严重偏离其战略目标。

内容概要

　　《体制创新与政策选择》是上海市人民政府发展研究中心与上海社会科学院精心合作完成的科研成果。首先由上海市人民政府发展研究中心紧密结合上海市委、市政府2008年的发展规划要点，在专家论证的基础上确立了12项重达发展战略研究系列课题，然后与上海社会科学院进行定向合作。为了保证科研质量，上海社会科学院在接到研究任务以后，在全院范围内进行公开招标，然后由上海市人民政府发展研究中心组织专家进行匿名评审，最后确定了12个课题，由各课题负责人分别承担相关调研工作。在此期间，上海市人民政府发展研究中心科研处与上海社会科学院科研处共同组织12个课题组的成员进行了多次讨论与交流，相互启发、共同探讨课题的研究思路与框架。其中，上海市人民政府发展研究中心主任周振华、副主任孙福庆及上海社会科学院常务副院长左学金多次参加各课题的讨论和指导。周振华研究员最终对全部书稿进行了进一步的修改、完善、统稿，直至出版，以飨读者。

作者简介

　　周振华，上海对外贸易学院研究员。　　科研成果：　　《体制变革与经济增长》、《增长方式转变》、《现代经济增长中的结构效应》、《产业政策的经济理论系统分析》、《产业结构优化论》、《中国迈向现代企业制度思索》、《上海经济发展丛书》（主编）、《社会主义市场系统分析》（合著）、《市场经济模式》（合著）、《积极推进经济结构的调整和优化》（合著）、《国民经济宏观管理问题研究》（合著）、《国外城乡经济关系理论比较研究》（合著）、《增长轴心转移：中国进入城市化推动型经济增长阶段》等。

书籍目录

第一章 国资国企改革与提高国有资本利用效率的政策选择第一节 国有资本利用效率的实证分析第二节 影响国有资本利用效率提高的制约因素第三节 总体思路与突破口第四节 政策措施第二章 国际金融中心建设中的金融人才政策第一节 金融人才在上海国际金融中心建设中的地位和作用第二节 金融人才建设的现状、问题、挑战与机遇第三节 改善金融人才服务体系的基本思路和政策建议第三章 国际航运中心的环境建设第一节 上海国际航运中心建设的功能定位第二节 国际航运中心环境建设面临的主要问题第三节 世界主要国际航运中心建设与管理的经验借鉴第四节 促进上海国际航运中心环境建设的政策措施第四章 寻求产业转移和结构升级的重达突破第一节 产业转移及其效益分析第二节 上海产业结构的变迁与现状第三节 上海产业结构特征形成的原因分析第四节 产业结构调整和转移的政策建议第五章 自主创新能力的培养与提升第一节 提升自主创新能力的现状与问题第二节 进一步提升自主创新能力的主要瓶颈第三节 提升自主创新能力的政策建议第六章 国际化大都市建设中的郊区新城发展政策第一节 上海大都市空间结构的演变、现状及其影响第二节 郊区新城建设的瓶颈问题第三节 西方国际大都市新城建设的经验与教训第四节 上海新城建设的基本原则与思路第五节 促进新城发展的政策建议第七章 流动人口发展与管理服务第一节 新时期上海流动人口的发展趋势及其特点第二节 流动人口政策演变：从严格控制走向完善服务管理第三节 目前上海流动人口管理和服务的现状和特点第四节 流动人口管理和服务中存在的瓶颈问题第五节 提高流动人口管理和服务水平的政策建议第八章 促进收入分配公平、公正的体制机制选择第一节 收入分配制度改革变迁第二节 城乡居民收入分配：现状与问题第三节 收入分配制度创新与展望第九章 基于国际大都市的文化发展政策选择第一节 大都市文化发展的现状与问题第二节 上海文化发展面临的重大挑战第三节 国际大都市文化战略的转型及其启示第四节 上海文化发展的路径选择第五节 文化发展政策选择第十章 完善社会管理与社会组织发育的政策选择第一节 社会组织在社会管理中的作用第二节 社会组织发展的现状、经验及其面临的跳战第三节 促进社会组织发育的对策思路第十一章 基于公共服务型政府的行政管理体制改革第一节 政府公共服务的而现状分析第二节 建设公共服务型政府的制度框架设计第三节 建设公共服务型政府的基本思路第十二章 综合配套改革中的政策法律制度创新第一节 改革进程中的政策法律制度演变第二节 改革特定方式与政策法律制度创新的关系第三节 改革中政策法律制度不协调的具体表现第四节 综合配套改革中促进政策法律协调的政策选择参考文献后记

章节摘录

　　3.东京文化发展战略。东京在其现代化的发展过程中，较多地受到欧美文化的影响，不过，它依旧保持着诸多的传统文化因素。在其文化发展战略中，提出了“充满创造性的文化都市”的战略口号，以文化作为都市魅力与活力源泉，建立起将东京文化资源与创造性活动相结合的有机结构。其具体目标为：一是转换文化政策，从提供文化鉴赏机会转向完善文化创造环境，从完善文化设施建设转向完善文化创新传播功能和管理水平，从孤立封闭的都市文化事业转向建构外向型文化创造与传播网络。二是打造创新文化都市，追求社会经济核心目标，由效率转向创造力，由经济富裕转向创新活力。基于这样的文化发展战略，东京在亚洲地区树立起了它不可动摇的文化中心地位之一。估计在今后近二十年，东京这种亚洲文化中心之一的地位依旧不可动摇。　　4.首尔文化发展战略。首尔在2005年市政发展规划中，决定把在未来十年将首尔建设成为“世界一流的文化城市”作为城市发展的战略目标，强调城市的发展核心主题就是文化发展，规划了“文化艺术部门十年计划（案）”。具体分为三大部分：一是培养文化市民；二是建设具有文化的城市空间环境；三是构筑和完善文化艺术活动的体系等，细述了七个部门的各种城市文化发展的政策和措施。为此，首尔市政府成立的“首尔市政开发研究院”，进行城市规划、城市建设、城市文化、城市经营等各方面问题的研究。首尔市的各个大学有关城市问题的专业学科和研究所也成立了专门研究首尔历史文化的部门，比如首尔市立大学的“首尔学研究所”，已经有了丰富的研究成果，开了把研究首尔历史文化作为学问的先河，“首尔学”已经在首尔学研究所的主导下在首尔问题研究上巩固了一个学问的地位，主要是以跨学问和综合研究的方法进行研究首尔的各方面的问题。　　5.香港文化发展战略。香港在其整体发展战略上，力求成为“中国最能与国际接轨的现代化大都市”。香港特区文化委员会提交的《一本多元，创新求变》咨询报告，表述了香港文化发展战略：在中国文化基础上，开拓国际视野，吸取外国优秀文化，把香港发展成“开放多元的国际文化都会”。其文化发展战略，涉及了三个重要课题：一是文化身份认同。