中国高等学校贷款问题研究

出版时间：2008-7  出版社：广东高等教育出版社  作者：林莉  页数：304  

前言

　　高等教育的发展是一个不断演化的过程，是一个内外部关系日益复杂的过程。从价值取向来看，现代高等教育已经从古代的单一价值取向中走了出来，逐步形成了多元化的价值观；从类型来看，现代高等教育已经包含了公立、私立、公私混合以及营利性的高等教育机构，古代高等教育的公益属性开始发生动摇；从功能来看，曾经被视为社会中“独立王国”的高等教育，与经济发展之间已形成越来越紧密的关联，无论是那些带有某些高等教育特征或属性的古代中国的太学、国子监和古希腊的学园，抑或是诞生于中世纪欧洲的大学所具有的超然物外、被称之为“象牙之塔”的一些特质，在今天的大学身上已踪迹难觅。虽说传统大学所培养的人才，客观上也或多或少地为其所处时代的经济社会发展作出过贡献，但从根本上说，无论是高高在上的有意漠视，还是不由自主的无意忽视，当时的高等教育机构很少关心与经济发展之间的联系。　　高等教育与经济发展之间的良性互动不是天然的，而是在高等教育结构日益优化、高等教育功能不断得到释放和大学职能由一元走向多元的背景下逐渐形成的，是高等教育系统与经济社会系统有机统一的产物。一般认为，高等教育与经济的直接结合是在高等学校第三职能即为社会服务的职能出现之后，并且以美国威斯康星大学于19世纪后期试行的新型办学模式为分水岭。在此之前，欧美绝大多数大学都将自己与尘世视为两条互不相交的平行线，对外部经济社会的发展漠不关心。然而，经济社会的发展毕竟是一股强大的外在力量，在它的推动下，高等教育最终不得不进行各种样式的变革，如课程内容改革、学科专业结构的调整等。在这一过程中，高等教育与经济发展之间形成一种必要的张力，相互推动发展。历史地看，西方高等教育的变革是比较清晰和显著的，在历经文艺复兴、宗教改革、科学革命、工业革命以及政治革命的洗礼之后，在经济社会发展的引导下，高等教育实现了结构与功能体系的全面革新，尤其是高等教育的经济功能得到了前所未有的释放和发挥。

内容概要

　　高校贷款是我国高等教育领域内进行的一项有别于以往的创新性尝试，它对高等教育产生的影响才刚刚显露出来。尽管如此，高校贷款还是给人们的观念带来了很大的冲击。长期奉行“量人为出、收支平衡”的公办高校怎么可以负债经营呢？怎么解释和解决高校的非营利性和商业银行的营利性之间的矛盾呢？本该由政府提供的财政资金怎么能通过银行贷款来解决呢？比之于在现实中暴露出来的问题，高校贷款给人们观念上带来的冲击更加让人难以接受。　　《中国高等学校贷款问题研究》以《中国高校贷款问题研究》为题，以高校贷款的产生—使用—管理—偿还的时间线索为明线，以高校贷款从产生到偿还过程中政府、银行、高校之间的合作—松散—博弈的关系线索为暗线，对中国公办普通高校贷款问题进行了实证和理论研究。

作者简介

　　林莉，女，1977年生，汉族，福建龙岩人，教育学博士，福建社会科学院社会学研究所助理研究员，主要研究方向为高等教育理论、教育经济与管理。参与多项国家级、省级课题，在《教育研究》、《高等教育研究》、《光明日报》、《中国教育报》、《南方周末》等报刊上发表论文四十余篇，已出版专著（合著）三部。博士论文《中国高校贷款问题研究》被评为“中国高教学会第三届优秀博士论文”。

书籍目录

前言一、问题源起二、文献综述三、有关概念四、思路与方法五、研究结构与创新第一章 高校贷款产生的实践与理论分析第一节 高校贷款产生的实践分析一、宏观经济背景二、积极财政政策视野中的高等教育三、稳健货币政策视野中的高等教育第二节 高校贷款产生的理论探讨一、高校贷款负债发展：是事实而非创新二、高校贷款负债发展：是事实也是理论第三节 关于高校贷款负债产生的几点说明一、关于高校贷款负债的普遍适应性二、关于贷款作为高校负债的一种形式三、关于中国高校贷款负债的偶然性与必然性四、关于正确看待中国高校贷款负债第二章 高校贷款资金的使用和管理状况分析第一节 高校贷款的主要方式一、作为一种无奈之选的信用贷款二、作为一种具有担保性质的信用贷款第二节 贷款资金的使用一、贷款用于高校基础设施建设及其不同模式二、贷款资金使用过程中的主要问题第三节 高校贷款的规模一、对中国高校贷款规模的总体判断二、对中国高校贷款规模的具体分析第四节 高校贷款的管理一、政府管理滞后二、高校管理缺位三、银行管理不实四、对我国高校贷款管理问题的总体评价第三章 高校贷款适度规模测算方法研究述评及目标定位第一节 对已有的高校贷款适度规模测算方法的评价一、来自教育行政主管部门的标准二、来自金融机构工作者的标准三、来自高校财务工作者的标准四、来自教育理论研究者的标准第二节 高校贷款适度规模难以确定的原因一、研究者的立场和出发点各不相同二、我国公立高校贷款负债的特殊性三、高校贷款负债适度规模的影响因素或标准过于庞杂第三节 设计高校贷款适度规模测算方法应追求的目标一、系统性二、科学性三、实用性四、广泛适用性第四章 我国高校贷款适度规模测算体系研究第一节 高校贷款适度规模的理论分析一、贷款适度规模的原则二、贷款适度规模的标准第二节 高校贷款适度规模的指标体系设计及标准测算一、反映贷款形成的债务与高校教育经费状况关系的指相：二、反映贷款与高校支付能力关系的指标第三节 高校贷款适度规模指标和测算体系的检验与一、高校贷款适度规模指标和测算体系的检验二、高校贷款适度规模指标和测算体系的说明第五章 高校贷款的偿还及未来走势分析第一节 高校贷款偿还的实践分析一、想不想还二、由谁还三、是否还得起四、还不起怎么办第二节 高校贷款偿还的理论探讨一、公办普通高校贷款负债：公共债务的范畴二、公办高校与政府关系：软预算约束的关系第三节 化解高校还贷危机的可能出路一、加强与私人部门的合作关系，进行高校基础设施建设二、充分利用金融市场和资本市场，拓宽高校基础设施建设融资渠道三、深化办学体制改革，推行公办高校转制四、加强贷款管理，规范贷款行为五、加大奖、助、贷学金扶持力度，适当提高学费水平第六章 美国高校贷款的产生及历史演变第一节 20世纪30年代-70年代：美国高校贷款从诞生走向顶峰一、在冲突中诞生的高校校园建设贷款二、在压力中出台的1950年《住宅法》三、备受争议的1963年《高等教育设施法》四、水到渠成的1965年《高等教育法》第二节 20世纪70年代至今：美国高校贷款从顶峰走向衰退第三节 美国经济发展演变与高校贷款发展演变一、美国经济发展演变与高校设施建设贷款发展演变二、作为政府干预和调节经济的手段的高校设施建设及贷款第四节 美国高校贷款的成效与问题一、成效二、问题第七章 美国高校贷款的具体做法及中美高校贷款比较第一节 美国高校设施建设贷款具体做法一、联邦政府直接贷款二、联邦政府担保/保险贷款三、州政府直接贷款和担保/保险贷款四、发行债券等有价证券第二节 美国高校设施建设的其他经费来源渠道一、联邦政府资助二、州政府资助三、社会捐赠四、基金融资五、项目融资第三节 中美高校贷款比较一、中关高校贷款产生原因的比较二、中关高校贷款方式的比较结语一、高校贷款与高等教育发展的“中国特色”二、高校贷款与政府责任三、高校贷款与中国高等教育的未来出路附录参考文献后记

章节摘录

　　（三）质押担保贷款的合法性不充分　　与抵押担保和保证担保相比，质押担保是高校贷款中采用较多的一种贷款担保方式。在2001年以前，很多高校通过收费权质押的方式向银行贷款。但根据我国现行法律，收费权质押仍然存在一定的法律风险。一是学校收费权质押缺乏法律依据。《贷款通则》第三十九条规定：“贷款人在以权利质押方式发放担保贷款时，用于质押的权利应当是依法已明确为可以质押的权利。”而《担保法》第七十五条列定的权利质押的范围中，除对可质押的汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单，依法可以转让的股份、股票以及商标专用权、专利权、著作权中的财产权等做了明确规定以外，尚未对学校收费权质押做出明确规定，而国家对高等教育利用贷款也没有给予明确具体的配套措施，致使学校收费权质押贷款存在较大的法律风险。二是学校收费权质押没有现实意义。学校向学生收费是政府赋予的权利，并由物价部门审批其收费标准和范围，它是以公益为目的的，这种收费权既不能委托，也不能转让。收费权质押给银行，并有学校主管部门和财政部门签订的协议，形式上看是质押了，但这种质押权并没有真正移交给质押权人占有，银行既不能到学校去收学生的钱，也不能控制和处置收费权，无法行使质押权人的权利。一旦学校不能履行借款合同或逃废银行债务，银行就很有可能因为质押借款合同得不到法律支持而蒙受损失。鉴于此，2001年，中国工商银行以工银法复[2000]2号《关于学校、医院贷款担保有关问题的答复》，对高校以收费权作质押做出明确批复，认为以学校的收费权作质押的合法条件不充分，不应该接受学校以学费的收费权质押担保。作为发放高校贷款最多的银行，工商银行的做法引起其他几家银行的效仿，它们分别于2001年开始停止以学校的收费权作质押担保贷款。　　抵押担保贷款不合法，保证担保贷款可行性不高，质押担保贷款合法性不足，这样一来，高校贷款的最通行的方式就是信用贷款。然而，正是这种贷款方式，为许多高校不负责任的巨额贷款提供了便利，也为日后高校的财务危机和银行的信贷风险埋下了隐患。

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　　大大量实证研究的基础上，《中国高等学校贷款问题研究》以高校贷款的产生——贷款资金的使用和管理——贷款的偿还为明线，以高校贷款在产生至偿还过程中政府、银行、高校三者之间的关系演变为暗线，对高校贷款中的若干理论与实践问题进行了较为深刻的研究。