清代两司行政研究

出版时间：2012-8  出版社：中国社会科学出版社  作者：苗月宁  页数：330  
Tag标签：无  

内容概要

　　清代两司制度肇端于明代，并在其基础上演进而来。在地方行政事务的处理中，两司上承督抚下启道员，并总管一省行政、司法事务，其职掌和行政关系的演变，伴随着清王朝发展的整个历史进程。《清代两司行政研究》主要从两大方面进行论述：一是对清代两司的基本职掌和阶段性职掌的全景性考察。清沿明制，在省级政府设立布政使和按察使，二者在职掌上不但有固定的基本职掌，而且各个阶段两司职掌也不尽相同。笔者按两司基本职掌和阶段性职掌论述，并对两司职掌变化的阶段和原因进行分析。另一个是两司与督抚和道员行政关系的演变。清代两司之所以地位特殊，关键在于二者不但处于省级行政高官的重要地位，而且与督抚和道员之间联系紧密，清政府在地方事务的处理过程申，适时地调整了两司与督抚、道员之间的职掌，使其相互依赖、相互制约并在政务的处理中互相合作，保证地方行政体系的有序运行。

作者简介

　　苗月宁，山东淄博人。2000年毕业于山东烟台师范学院历史系，获历史学学士学位，此后于淄博十一中从事历史教学工作。2006年于山东大学获得历史学硕士学位，同年考入南开大学历史文化学院，师从清史专家杜家骥先生.2009年获得博士学位。现为鲁东大学历史文化学院教师。主要研究方向为清代制度史，曾在《历史档案》、《历史教学》、《齐鲁学刊》、《理论学刊》、《济南大学学报》等杂志上发表多篇学术论文。

书籍目录

第一章 绪论第一节 研究的缘起第二节 学术研究状况第三节 本书的框架及创新之处一 本书框架二 创新之处第二章 清代两司溯源及其衙署官吏的设置第一节 两司制度溯源一 布政使制度溯源二 按察使制度溯源（一）按察使制度溯源（二）明代按察司监察职能的转变第二节 清代两司的设置一 直省布政使司的建置（一）布政使的建置与变化（二）布政使衙门属员设置二 直省按察司的建置（一）按察使的建置与变化（二）按察使衙门属员设置第三章 清代两司基本职掌第一节 清代布政使的基本职掌一 财政（一）地丁钱粮和本色钱粮（二）藩库和州县库（三）通省仓谷（四）杂税（五）采买物料的承估和管理二 民政（一）编审户口（二）兴修事务的估价和勘查（三）捐纳（四）旌奖事宜（五）颁发《时宪书》三 司法（一）颁发国家律例，兼管地方教化（二）对地方民政、财政案件的审理（三）布政使的其他司法职能第二节 按察使的基本职掌一 司法（一）徒流案件（二）命盗案件（三）自理案件和京控案件（四）秋审（五）地方监狱（六）秘密教门（七）律例增删（八）赎锾银两二 驿站三 保甲第三节 两司共有职掌一 民政（一）布政使办赈（二）按察使办赈二 财政……第四章 两司职掌的阶段性变化第五章 清代两司与上下级之行政关系

章节摘录

　　（4）清代道制改革的历史意义。　　清代道制的改革和发展和司、道、府、州县四级行政体制的发展是一个渐进的过程，经历了康熙朝的调整和发展，乾隆朝的确立和稳定以及光绪朝的新调整，这样三个历史阶段。第一个阶段的特点是大规模的裁撤守巡道，尤其是对巡道的裁撤，将道员数量减少，使道向实体制发展迈进了一大步。第二阶段的特点是通过让道员兼水利、屯田、兵备等衔进一步减少对道的设置，同时，将道的官品和惩处制度加以确立，道正式成为清代地方的一级行政机构。使之单位制度化，行政实体化，最终形成司、道、府、州县的四级行政管理体制。第三阶段的特点是将原来各省所设的守巡道统一为巡警道、劝业道，适应了社会政体“科层制”的发展。　　清代道制改革有积极的理论和现实意义。一是从理论上看，这是一次在国家治理问题上，国家与地方关系处理，国家采取什么样的形式管理地方行政为合适的理论和实践探索，对中国地方行政制度的建设和发展来说具有理论和实践推动意义。具体来说，其改革与探索实践推动了中国历史上以中央集权、间接层级管理为特点的四级制地方行政体系的形成。二是从现实上看，道制改革解决了清廷行政的实际问题，通过道一级中间管理层级的形成和发展，在一定程度上改善了清廷中央的地方管理幅度，并且改善调整了国家发展与地方发展之间的关系，提供了地方发展的制度环境。同时也因此而具有合理配置管理资源的意义。清代对道制的改革，实现了中央对地方的分级管理，调整改善了两司与府之间辖区太广，“巡历难周”的弊端，提高了行政效率。　　综上所述，清代在康熙、乾隆、光绪年间，在不同的社会背景之下进行了大规模的道制改革，这些改革适应了社会的发展，也取得了一定的成绩，并最终将道作为一级行政机构固定下来，这是清帝王几代努力的共同结果，也是地方政治制度发展的必然。同时，道在本身改革的过程中也和两司存在着千丝万缕的联系。　　……