法国分权改革与地方治理研究

出版时间：2012-4  出版社：中国社会科学出版社  作者：黄凯斌  页数：207  字数：228000  
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内容概要

黄凯斌编著的《法国分权改革与地方治理研究》将围绕法国为什么集权和分权，怎么分权，法国地方政府怎么运作，实施地方自治之后的法国国家重建四个问题展开。本书研究的问题是法国如何调和国家统一与地方自由之间的矛盾。本研究对中国的启示：借鉴法国经验，丰富和发展单一制国家的内涵，增强单一制国家的对内弹性主权和包容性，尽可能照顾历史传统，尊重地方差异性。地方的行政职责划分应进一步明确和具体等等。

作者简介

黄凯斌，男，1971年生，湖北天门人，法学博士，副教授。现任职于华中师范大学政法学院。主要从事政治学和国际关系的教学与研究，先后在《江汉论坛》、《东南学术》、《福建论坛》和《调研世界》等刊物发表论文多篇。

书籍目录

导论
  一  问题的提出及研究意义
    (一)问题的提出
    (二)研究意义
  二  研究现状
    (一)国内的研究现状
    (二)国外的研究现状
  三  核心概念辨析
    (一)中央政府
    (二)地方自治、地方政府、地方团体及地方治理
  四  研究方法
  五  本书的写作框架
    第一部分  法国走上地方自治的历史回顾
第一章  法国形成高度中央集权的历史原因
第二章  从复辟时期到第三共和国的分权改革
第三章  1982—2004年分权改革的背景、内容和成功原因
    第二部分  法国地方自治的制度运作
第四章  法国地方治理中基层政府的角色
第五章  法国地方中间层次：省和大区的比较分析
第六章  民众在法国地方自治中的政治参与
第七章  法国地方政府的财政能力
    第三部分  以地方自治为基础的国家重建
第八章  以地方自治为基础的法国国家重建
第九章  结论与启示
参考文献
后记

章节摘录

版权页：   县的大致范围则以马车能在一天内从其最远的边界到县政府所在地打个来回为限。县以下是市镇，市镇是基层行政单位。改革者意识到远古就存在的以教区为基础的市镇数目太多。米拉波提议对市镇进行根本性的重组，把市镇减少到720个。另一方面，大多数的法国人当时是没有受过教育而固定在土地上的小农（peasant）。由于农民的视野狭窄，他们深深眷恋市镇，所以最终没有对市镇进行根本性的改革。但是市镇议会和市镇长由选举产生。 各级地方行政长官不由中央委派，而由地方议会选举产生。1790年2月15日，新的行政区域划分工作基本结束。新的行政区域体现了对长久以来由道德、风俗、生产方式和语言所建立的密切联系的尊重。新的统一的省、区、县、市镇四级地方制度，取代了旧的重叠杂乱的地方制度。1790年，革命者对法国行政制度改革具有一个明显特征，即摧毁中央集权，实行地方分权。 起草宪法的委员会关注的是卢梭的平等和博爱的思想，而不是孟德斯鸠的权力分立思想。1793年的法国宪法（吉伦特派宪法）表现出极端民主的倾向，要求普选和完全分权。宪法增加了省的权力，取消了县，用大市镇取代小市镇，将城市人口和不偏激的农村人口混合起来，借此削弱雅各宾派的基础。所有这些措施都加强了行政官员的权力。不过，所有的行政官员由人数在400-900的议会选举产生。这些议会有权对政府行为或法律进行批评或举行公投。尽管省附属于中央政府的原则和市镇附属于省的原则得以保留，但是省和市镇决定自身事务时，有较大的自治权。 尽管吉伦特派宪法是全民公决批准的，但是它从来没有实施过。不过，它是法国民主史和分权史上的一部重要文件，对以后宪法的制定和分权都具有重要的历史意义。 （二）雅各宾当政时期和督政府时期重新集权 吉伦特派的统治转瞬即逝，分权进程也画上了休止符。雅各宾派和督政府着手建立高度中央集权的体制。 雅各宾派认为国家统一是国家的最高利益。国家统一需要中央控制以便同国内外敌人进行斗争。雅各宾派认为吉伦特派的宪法会使法国建立联邦共和国的体制，会破坏国家统一和国家主权。他们的理由是普选产生的中央政府必然代表人民的意愿，而分权会将人民的意愿分裂成碎片。同时，分权会削弱他们在城市的基础。 1793年组织法颁布后，雅各宾派剥夺了省的大部分权力，压制各级委员会、主席和总检察官，仅留给执行委员会有限的职责。省丧失了权力，县却得到了更多的权力。县（district）授权较广，但是它们在国民公会的直接领导下行使职权。同时雅各宾派用政府任命的代理人代替选举产生的检察官（procureurs syndics）。因为在雅各宾派恐怖统治期间，市镇获得了负责公共安全的职责，所以它的权力增加了。同时，当选举产生的总检察官被政府任命的代理人替代时，县的自治权力也丧失殆尽。 在雅各宾派统治期间，地方选举暂停，中央政府完全控制了对省、县、市镇的地方官员的任命。所有的地方行政机关都控制在中央政府手中。

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《法国分权改革与地方治理研究》由中国社会科学出版社出版。