中国行政体制改革理论与实践

出版时间：2012-6  出版社：国家行政学院出版社  作者：刘峰，孙晓莉 编  页数：207  

内容概要

　　行政体制改革历来受到党和政府的高度重视。特别是党的十六大以来，行政体制改革不断得以推进，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。

书籍目录

第一章 加快政府职能转变一、加快政府职能转变的重要性二、目前政府职能转变还面临的突出问题三、加快政府职能转变的思路与对策案例一：广东省顺德市探索地方“大部制”改革第二章 完善中央地方关系一、中央与地方关系中存在的突出矛盾和问题二、中央地方关系存在问题的原因三、发达国家地方政府改革对我国的启示四、我国中央和地方政府间权责划分的基本原则五、合理划分各级政府权责的对策建议案例二：广东顺德“简政强镇”改革第三章 推进行政决策科学化民主化一、行政决策科学化与民主化的基本内涵与现实意义二、我国行政决策存在的主要问题三、正确处理民主决策与科学决策的关系四、提高决策科学化民主化水平对策建议案例三：福建省厦门市“PX”项目的决策博弈第四章 优化行政管理方式一、推进政府信息公开二、推动政府流程再造三、加强政府与社会组织合作案例四：大连市政府导入IS09000体系推进政府管理创新第五章 加强行政绩效管理一、推行行政绩效管理的重要意义二、我国行政绩效管理的现状和主要问题三、国外行政绩效管理的做法和经验四、我国行政绩效管理的优化与改进案例五：浙江省杭州市试行政府绩效评估的探索第五章 降低行政成本一、目前我国行政成本不合理的主要表现及成因分析二、形成这一问题的主要原因三、有效控制我国行政成本的对策建议案例六：英国以“公共服务协议”推动行政成本降低第七章 推进法治政府建设一、我国法治政府建设的成就二、全面推进实施依法行政面临的诸多问题三、法治政府建设的制度空间四、进一步推进法治政府建设的对策案例七：广东省建设法治政府的探索后记

章节摘录

　　区联席会议的决策一步到位地直接由大部门执行，减少了过去区领导分管和副秘书长协调两个环节，实现了行政层次上的扁平化，提高了效率。　　第三，加强社会管理和公共服务综合部门设置，在大部门之间统筹安排人力资源，优化干部队伍结构。为优化资源配置，促进社会和谐稳定，突出以人为本、注重民生的价值取向，综合设置社会管理和公共服务部门。如整合区委统战部、农村工作部、区民政局、外事侨务局以及工、青、妇、工商联、残联等群团组织的职能，组建区委社会工作部和区民政宗教和外事侨务局，合署办公，集中统一处理社会事务。又如整合卫生、人口计生部门的职能，组建区卫生和人口计划生育局，统筹卫生、药品监管、人口和计生方面的公共管理与公共服务，构建大卫生服务体系。按照编制不突破、人员不降级的原则，制定干部职务安排配套方案，大部门副职实行高配，设立局务委员职务。在大部门之间统筹安排人力资源，特别是充实规划研编、政策研究、决策咨询等宏观管理部门和社会管理、公共服务、市场执法任务重的部门和部门一线工作人员的力量，解决以往存在的人员配置不平衡的问题，形成更合理的人力资源结构。　　第四，实行简政放权，改省、市垂直管理为地方属地管理，推进配套改革，促进全社会参与公共事务治理。实行简政放权，政府逐步将微观事项下放给基层和外移给社会，减少了直接管理的成本。譬如赋予容桂街道部分县级管理权限，下放第一批316项（方面）经济社会管理权。权限下放后，房地产租赁审批时间从原来的15个工作日缩短为1个工作日，宅基地审批从24个工作日缩短为10个工作日。将原属于省、市垂直管理的工商、地税、质监、药监、公安、国土、规划、社保等部门改为属地管理。减少了较为复杂的沟通与协调环节，也减少了行政成本。推进行政审批制度、事业单位和社会管理体制改革，减少行政审批事项和政府微观管理职能，降低市场准入门槛和企业运作成本。把政府不该管的、管不好的，通过委托、授权和购买服务等方式，依法交由法定机构和社会组织承担。在资源配置上，通过人力、物力、财力和信息等各种资源的共享，开放公共事务，促进全社会参与公共事务治理。　　……