中国财政支农资金整合问题研究

出版时间：2010-8  出版社：中国经济出版社  作者：匡远配  页数：294  

前言

2000-2009年，是我国“三农”财政投入力度明显加大、强农惠农政策明显强化的十年，也是机制创新取得突破、支农成效更加显著、基本公共服务均等化进程不断加快的十年，更是农业农村得以较快发展、民生问题逐步得以解决的十年。2009和2010年中央财政用于“三农”的支出分别达7161亿元和7253亿元，增长率为20％左右。随着国家政策对“三农”的倾斜不断加大，财政支农资金增长迅速。10年来，我国财政支农力度之大、措施之实、农民受惠之多，都是前所未有的。当前，增加支农资金总量固然重要，但更重要的是如何更为有效地发挥有限的财政支农资金的作用。从现行财政支农资金分配和使用情况来看，支农资金由多部门“蜂窝煤式”对口分管，存在着部门多头分配、项目交叉重叠等问题，难以形成合力；“撒胡椒面”式分散使用也使得支农资金难以发挥规模效益，迫切需要改革农业财政资金管理体制，整合农业财政资金，提高农业财政资金使用效益和整体合力，起到“四两拨千斤”的作用以及产生规模经济。财政支农资金整合就是要将提高财政支农资金的使用效果与增加财政支农资金放到同等重要的地位。匡远配博士的研究回顾了我国财政资金整合制度的历史演变，描述了我国财政支农资金的分配、传递、使用和监管等方面的现状，分析了我国财政支农资金分散、不协调、低效等问题和危害。他从现象出发，运用经济学原理和知识，解释我国财政支农资金整合以及整合难度大的理由，挖掘财政支农资金“不和谐”的原因。在总结评价已有研究成果的基础上，根据问题和原因，建立了一套科学合理的财政支农资金整合的考核指标体系，以湖南省衡阳县为例进行了实证分析。同时，利用国家财政支农资金整合发展现代农业的评价表，实证分析湖南省财政支农资金整合发展现代农业的绩效，并对湖南省10个重点县进行综合打分。在借鉴国内外财政支农资金整合经验的基础上，通过比较分析和整合效果的典型分析。搭建了一个科学、合理、有效的财政支农资金整合的框架和整合的路径与模式。

内容概要

支农资金整合是指立足实际和发展规划，以资金效益最大化为目标，搭建适宜平台，把投向相近或目标一致、但来源不同的各项支农资金统筹安排，集中使用。     本著作是国内研究支农资金整合问题的开创性作品。

作者简介

匡远配，男，汉族，1973年生，湖南武冈人，2001毕业于湖南农业大学经济管理学院，获得硕士学位，同年7月到北京农学院经济系任教；2003—2006年就读于中国农业科学院研究生院，获得管理学博士学位：2006年7月至今在湖南农业大学经济学院任教。2007年晋升为副教授并遴选为硕士生导师，2008年评为湖南省青年骨干教师。研究方向为农业经济理论与政策。出版了《贫困地区县乡财政体制对农村公共产品供给影响的研究》(独著)和《农村公共产品供求均衡论》(第三)2部著作；主持国家社科基金1项，主持省级课题5项；获得省部级成果奖2项，获得湖南农业大学社科成果一等奖1项。在《农业经济问题》、《财贸研究》、《农业技术经济》、《人口与经济》等刊物上发表论文80余篇。

书籍目录

第一章  绪论第二章  财政支农资金整合的理论基础第三章  历程审识：中国财政支农资金整合的演变第四章  财政支农资金整合的经济学分析第五章  绩效概观：财政支农资金整合的绩效分析第六章  湖南省推进支农资金整合支持现代农业生产发展第七章  财政支农资金整合的国内外经验借鉴第八章  财政支农资金整合的框架分析及模式选优研究第九章  资金通用性、模块化和支农资金整合分析第十章  推进财政支农资金整合的政策研究参考文献

章节摘录

插图：（2）必要性和可行性研究。财政支农资金整合看起来很简单，但关于其整合的必要性和可行性问题的研究却见仁见智：有的是从我国财政支农资金的现状和问题来谈整合的必要性；有的是从眼前的新农村建设和发展现代农业的目标来谈整合的必要性；有的着眼于农业投资的不可分性和规模经济；也有的从系统学“1+1>2”来说明财政支农资金整合的好处；还有部分人从推进农村公共财政制度建设的角度来分析整合的必要性。但是，笔者认为，财政支农整合是一个经济问题，其中蕴涵很深的经济学规律。但是却没有得到应有的重视和研究。（3）财政支农资金整合思路的研究。（a）组织保障上。要加强领导，健全机构，成立专门班子，为支农资金整合提供有力的保障（刘文宇，2005）。（b）平台建设。财政部（2006）提出，各地以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台，通过项目的实施带动支农资金的集中使用。但是不能强求统一资金整合的路径和模式。一般来说，存在农业生产性基础设施类、改善农村生态环境类和直接改善农村生活条件三个平台，主要涉及20多个建设项目。王文杰（1998）将所有支出划分为维持类支出和发展类支出两个平台。（c）突出整合重点。按照建立公共财政体制的要求，进一步明确财政支农资金的使用范围，调整投入结构和支持重点（韩俊，2006）。加大向重点领域、重点组织、重点产品、重点项目和重点地区的倾斜支持力度，加强部门整合、资源整合和项目整合工作（姜长云，2004）。

后记

书稿全文修改是从2010年春节前夕开始的，持续了三个月，终于掩卷搁笔了。虽然有些疲惫，但绝对不是应急之作的折磨，也不是源于投机制作的冲动，而是有水到渠成的韵味。我无法平静内心起伏的心潮，因为，这三年多来，我时刻督促自己不断进步，心路成长历经坎坷。简单的为人路线和单纯的学究陋习使我感慨：做学问是一件奢侈的事情。虽然本书是在家里“蹲”出来的，但小空间的简朴并不妨碍思想的深刻。一路走来，很多人在默默地鼓励和支持我，我借此书稿付梓之际感谢所有关心和爱护我的人。感谢我的博士生导师、中国人民大学汪三贵教授，他一直关心我的工作和生活，一直鼓励我脚踏实地做学问、老老实实做人，使我受益匪浅。感谢我的硕士生导师、湖南农业大学副校长曾福生教授，他一直言传身教，为我指引方向。感谢湖南农业大学经济学院李明贤教授为我慷慨作序，是她不断鼓舞我，鞭笞我，使我没有松懈。感谢经济学院各位关心和支持我的同仁！感谢中国经济出版社杨莹老师，是她高效、辛苦的工作和无私帮助，使得本书能够顺利出版。我要感谢我的爱人王明女士，是她红袖添香，给我平添力量和慰藉。是她与我一起战胜许多困难，取得一个又一个进步。书中许多理论和观点还存在不成熟之处，值得进一步探讨和争论，仍然需要一些完善性工作来深化研究。在此，敬请学界专家和同行们批评指正！

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