战略机遇期金融创新的重大挑战

出版时间：2010-8  出版社：中国经济出版社  作者：贾康  页数：259  
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前言

　　国际金融危机从根本上说是西方经济制度的问题，是自由市场制度极端化的必然结果。很多人认为原因是监管不到位，实际上监管不到位并不是因为监管机构没有监管动机，而是因为自由市场经济的理念认为自由市场的调节可以解决失衡问题，不需要监管。而危机的爆发则是证明了政府尤其在特殊时期，需要发挥调控作用。　　要避免类似危机再次发生，就必须重新认识市场经济理念，寻找一条市场自我调节与外部政府调节相结合的方式。实际上，西方经济几百年的发展历程就是寻找市场自我调节和政府、外部调节比较合适的结合点的过程。我们的改革开放过程也是如此。市场和政府之间存在相互交错的关系，并且是不断变化的，在不同的时期、不同的阶段会有不同的需要。金融危机后，西方国家采取了大规模的公共干预。美国向金融机构提供救助资金，欧盟大规模注资，采取国有化，日本采取增加财政预算支出和减税等措施。目前，世界经济复苏的基础仍较脆弱，金融领域风险并没有完全消失，因此刺激政策退出存在困难。加之气候变化、粮食安全、资源问题等，世界形势较为复杂。因此，金融危机赋予了政策性银行更重要的使命，应积极发挥政策性银行的作用，特别是发挥政府在弥补市场失灵的时候，在资源配置方面的作用。

内容概要

　　国际金融危机从根本上说是西方经济制度的问题，是自由市场制度极端化的必然结果。很多人认为原因是监管不到位，实际上监管不到位并不是因为监管机构没有监管动机，而是因为自由市场经济的理念认为自由市场的调节可以解决失衡问题，不需要监管。而危机的爆发则是证明了政府尤其在特殊时期，需要发挥调控作用。

作者简介

　　贾康，财政部财政科学研究所所长、中国金融40人论坛成员。经济学博士，著名财经专家，全国政协委员和政协经济委员会委员。现任财政部财政科学研究所所长、研究员、博士研究生导师，中国财政学会副会长兼秘书长，财政部高级技术职务评审委员会副主任，中国税务学会和中国城市金融学会、中国改革研究会常务理事，《财政研究》主编，北京市人民政府和上海市人民政府特聘专家，福建省、安徽省和甘肃省人民政府顾问，西藏自治区和广西自治区人民政府咨询委员。中国人民大学、国家行政学院、南开大学、厦门大学等多所院校特聘教授。多次参加国家经济政策研究工作，主持或参加国内外多项课题，撰写和出版多部专著和数百篇论文。孙冶方经济学奖和黄达一蒙代尔经济学奖获得者。国家“十一五”规划专家委员会委员。

书籍目录

序前言上篇 理论篇第一章 政策性金融体系的理论基础与现实意义一、政策性金融、政策性融资和政策性金融机构二、政策性金融的理论基础三、中国构建政策性金融体系的现实意义第二章 国外政策性金融体系概览与演化潮流一、国外政策性金融体系概览二、国外政策性金融体系对中国的经验借鉴三、政策性金融演化的国际潮流第三章 中国政策性金融体系现状与存在的问题一、中国政策性金融体系的发展历程二、中国构建政策性金融体系的现状分析三、中国构建政策性金融体系存在的主要问题四、中国政策性金融体系发展的经验与缺陷第四章 中国构建政策性金融体系的基本原则与总体框架一、中国政策性金融体系的基本定位二、中国构建政策性金融体系的基本原则三、中国构建政策性金融体系的基本思路四、中国政策性金融体系的总体框架第五章 政策性金融机构的监督一、政策性金融机构监督的基本理论二、代表性国家或地区政策性金融机构监督概览三、中国政策性金融监督的历史沿革及现状四、中国政策性金融监督体系的构建第六章 政策性金融机构的法人治理一、政策性金融有别于商业性金融的独特性二、政策性金融机构法人治理模式三、中国政策性金融机构治理模式选择下篇实践篇第一 章 政策性金融与开发性金融一、政策性金融与开发性金融及其关系的主要理论观点二、对开发性金融与政策性金融关系的基本认识三、对政策性金融改革国际潮流的辨析四、改革和发展我国政策性金融机构的建议第二章 农业政策性金融体系的构建：以中国农业发展银行为例一、农业政策性金融及其存在的必要性二、中国农业政策性金融体系的构建思路三、中国农业发展银行的改革与发展第三章 美国小企业信贷服务体系探究及启示一、美国小企业信贷服务体系概览二、政策性金融机构对小企业信贷服务体系的支持与引导三、金融危机对美国小企业信贷服务体系的冲击与应对四、CIT波折对美国小企业信贷服务体系的影响五、构建我国中小企业信贷服务体系的立体网络第四章 招投标方式的政策性金融：运转条件与发展空间一、对招投标方式政策性金融的初步理解二、招投标方式政策性金融的运转条件三、招投标方式政策性金融的发展空间CF40双周圆桌：中国政策性金融体系构建之路跋附录一附录二

章节摘录

　　政策性金融机构在经营管理过程中的定位是双目标导向的，兼备政策性目标和市场性目标。其中，政策性目标是基础和核心，决定了政策性金融机构的发展方向，市场性目标是辅助和外围，主要目的在于保障政策性金融机构按照金融原则开展经营活动。　　因此，在对政策性金融机构的监督过程中，我们就要考察其对上述两类目标的实现程度，同时，由于政策性金融机构作为连接政府融资与市场融资活动的一种中介机构，在对其监督管理过程中必须防止在经营管理过程中出现道德风险，因此，可以将政策性金融监督的目标概括为三类：　　一是政策性目标实现程度。政策性金融的监督首先要确定各政策性金融机构的总体及业务目标，并对政策性金融机构是否按照相应的政策性目标和要求，为政府政策性发展目标提供资金支持进行监督，同时，还要对政策性金融机构开展相关业务过程中是否存在违规情况进行检查。　　二是市场性目标实现程度。政策性金融监督要及时检查政策性金融机构是否按照金融机构的原则进行运作、是否建立和完善了科学合理的内部分工制度、项目审批集体决策机制及业务的风险控制机制，并检查其资金运作是否符合法律法规的要求等。　　三是避免道德风险。政策性目标作为规范政策性金融机构行为的主要原则，其实现程度并不主要基于市场原理决定的利润动机，因此，很容易受到政治因素的干扰，而且由于政策性金融机构具有低利率融资或特权形成的财政补助金的诱因，围绕政策性金融机构的资金供给，可能出现各种“设租寻租”行为，如发生于1994年印度尼西亚开发银行的不正当信用保证事件。　　……