日本政府绩效评估模式研究

出版时间：2010-10  出版社：知识产权出版社  作者：袁娟  页数：235  字数：244000  

前言

日本已经全面开展政府绩效评估，取得了一定的成效，也遇到过一些障碍，日本的成功经验和失败教训，可以为我国研究、开展政府绩效评估提供参考。对日本政府绩效评估进行比较深入系统的研究，具有一定的借鉴意义。日本20世纪70年代经历了两次石油危机，20世纪80年代末期经历了泡沫经济的崩溃，之后，受到西方新公共管理运动兴起的影响，为解决行政僵化、财政危机、政府信用危机等方面的问题，为适应公民社会走向成熟化及公民对行政服务需求多样化等社会环境的变化，日本一些地方政府如三重县等地区率先开展政府绩效评估，这些地方政府绩效评估的实践取得了一定的成效，在日本社会产生了较大的影响。相比之下，中央政府的绩效评估要滞后于地方政府。2001年日本颁布《关于行政机关进行的政策评价的法律》，并在2002年施行。自此，日本政府绩效评估进入制度化与全面实施时期。日本政府绩效评估与其他国家相比，存在一定的区别，具有一定的特点。日本政府绩效评估的立法体制是中央和地方分别立法实施。由于日本具有根深蒂固的中央集权思维方式，尽管实施地方自治体制，且政府绩效评估由地方政府始发，然而，一旦中央政府制定并实施了政府绩效评估相关政策，各个地方政府都不约而同地以国家政策为模板进行设计。起始阶段百花齐放的地方政府绩效评估在2002年以后，基本统一为大同小异的政策评价模式，即将政策体系划分成金字塔形，自上而下分为政策、措施、事务或事业这三层，然后分别对政策、措施以及事务或事业进行评估。所遵循的原理基本为PDCA循环周期，所采用的手法大多为目标管理法。

内容概要

受西方新公共管理运动兴起的影响，为解决行政僵化、财政危机、政府信用危机等方面的问题，为适应公民社会走向成熟化及公民对行政服务需求多样化等社会环境的变化，20世纪末，日本自下而上开始了政府绩效评估。《日本政府绩效评估模式研究》全面系统地研究了日本政府绩效评估的基本状况、发展沿革和主要特点。在中央政府的绩效评估方面，介绍了日本总务省的跨部门政策评价和各府省所进行的政策评价；在地方政府的绩效评估方面，介绍了日本地方政府的行政评价做法，还用专门的章节比较详细地介绍了地方政府的事务事业评价及公共设施评价；《日本政府绩效评估模式研究》还研究了独立行政法人评价，以期为中国行政事业单位的绩效管理提供一定的参照。另外，《日本政府绩效评估模式研究》还就日本政府绩效评估指标体系、日本政府绩效评估中的公民评议与第三方评估等进行了深入研究。对日本政府绩效评估进行深入系统的研究，可以为我国研究、开展政府绩效评估提供参考和借鉴。

书籍目录

第一章 日本政府绩效评估的基本状况　第一节 日本政府绩效评估的相关概念及内涵　　一、中央政府与地方政府的机构职能区分　　二、政策评价与行政评价　第二节 日本政府绩效评估的动因及发展沿革　　一、日本开展行政评价的动因　　二、日本地方政府绩效评估的发展沿革　　三、日本中央政府政策评价的开展过程　第三节 日本政府绩效评估的主要特点　　一、理论特点　　二、实践特点　　三、各府省政策评价的发展趋势第二章 日本总务省的跨部门政策评价　第一节 总务省行政评价局的职能概述　　一、总务省行政评价局的法定职能　　二、总务省在行政评价方面的组织机构　　三、政策的制定和改进　第二节 总务省行政评价局的跨部门政策评价　　一、统一性政策和综合性政策　　二、跨部门政策评价的方式　第三节 总务省行政评价局的行政评价监督检查　　一、确保客观性的检查　　二、评价方式检查　　三、评价内容检查　　四、行政评价局为行政评价所做的基础工作第三章 日本各府省所进行的政策评价　第一节 日本各府省的政策评价概述　　一、各府省开展政策评价的法律依据　　二、各府省政策评价的组织领导机制　　三、各府省政策评价的对象　　四、各府省的政策评价方式　第二节 各府省政策评价的基本计划与实施状况　　一、各府省政策评价的基本计划　　二、日本各府省的政策评价的实施状况　第三节 各府省政策评价的评价报告与结果公开　　一、政策评价报告　　二、评价结果的运用　　三、评价结果的公开第四章 日本独立行政法人的绩效评估　第一节 日本独立行政法人制度概述　　一、日本的独立行政法人制度　　二、独立行政法人的运行　第二节 独立行政法人的绩效评估制度　　一、基本理念与法律依据　　二、评估主体　第三节 独立行政法人绩效评估的实施　　一、独立行政法人绩效评估的类别　　二、独立行政法人绩效评估的实施　　三、独立行政法人绩效评估的再评估第五章 日本地方政府的行政评价　第一节 日本地方行政评价的目的和意义　　一、行政评价的目的　　二、行政评价的意义　第二节 日本地方行政评价的实践状况　　一、日本地方行政评价的实践　　二、政策评价、措施评价及事业评价　第三节 地方政府行政评价的问题与改进　　一、地方政府行政评价的主要问题　　二、地方政府行政评价的改进与完善第六章 日本地方政府的事务事业评价　第一节 事务事业与事务事业评价　　一、事务事业概述　　二、事务事业评价概述　第二节 事务事业评价的实施与操作　　一、事务事业评价的准备工作　　二、事务事业评价的评价方式　　三、事务事业评价表　第三节 事务事业评价的结果、作用与局限　　一、事务事业评价的结果　　二、事务事业评价的作用　　三、事务事业评价的局限第七章 日本地方政府的公共设施评价　第一节 日本公共设施及其管理制度概述　　一、日本公共设施的种类　　二、公共设施的管理　第二节 公共设施评价的基本状况　　一、实施评价的背景　　二、评价主体　　三、评价方式　　四、评价结果的使用　第三节 公共设施评价的评价内容和指标　　一、评价内容　　二、评价指标　第四节 公共设施评价的使用者问卷调查　　一、问卷调查的项目　　二、问卷调查结果的使用第八章 日本行政评价中的评估指标　第一节 评价指标的设定　　一、评价指标设定的原则　　二、评价指标的设定方法　第二节 关于政策体系的评价指标　　一、措施指标　　二、事业指标　第三节 评价指标的分类　　一、评价指标的分类　　二、成果指标、成本指标和活动指标　　三、标杆管理指标第九章 公民评议和第三方评估　第一节 行政评价与公民和议会　　一、行政评价与公民　　二、行政评价与议会　第二节 公民评议的调查方法　　一、公民意识调查的方法　　二、措施评价中的公民意识调查　　三、公民意识调查的典型案例　　四、层次分析法(AHP)　第三节 外部评价和第三方评估　　一、内部评价和外部评价　　二、第三方评估的注意事项附录　日本《关于行政机关进行政策评价的法律》参考文献

章节摘录

日本中央政府的“政策评价”工作由总务省行政评价局主管。总务省的组织机构由大臣官房、人事与恩给局、行政管理局、行政评价局、自治行政局、自治财政局、自治税务局、信息通信国际战略局、信息流通行政局、综合通信基础局、统计局、政策综合官等组成，在日本的行政组织、行政管理、行政监察、中央政府机构的绩效评估、国家公务员人事管理、地方公务员管理指导、地方自治政府的财税管理指导、地方政府绩效评估指导、国家信息战略、统计等方面行使职能。由于总务省下设自治行政局、自治财政局、自治税务局对地方自治政府的行财税进行宏观指导，具有很强的发言权，因此，总务省行政评价局的政府绩效评估工作对日本地方自治体也有很强的影响力。（二）日本地方政府的机构和职能日本地方政府分为两级，即都道府县和市町村，都是相互独立的自治政府，无上下级关系，日本对地方政府的官方称呼为“地方公共团体”。地方政府行政首长即都道府县的知事，市町村的市长、町长、村长以及议事机关（议会）的议员，均由居民直接选举产生；日本全国共有47个都道府县，3238个市町村。还有l0个“政令指定都市”，在职权上相当于都道府县，类似于中国的计划单列市。地方政府的机构，在法律规定的限额内，由地方自行决定，一般不超过10个，少则为4个。日本地方政府的绩效评估一般以都道府县的政策、对策措施、行政事务和公共事业为对象，在公共事业评价中，日本各地的图书馆、体育馆、博物馆等公共设施都已经成为绩效评估的对象。日本的市町村也基本上开展了绩效评估，以行政事务和公共事业为主要评估对象。

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《日本政府绩效评估模式研究》是由知识产权出版社出版的。

用户评论 (总计2条)

•   日本的政府管理很有效率，不过有个前提是日本人做事很认真。
•   做论文的国外经验借鉴，再好不过了