浙江地方政府管理创新蓝皮书（2009卷）

出版时间：2010-5  出版社：知识产权出版社  作者：姚先国，金雪军，蓝蔚青 编  页数：312  

前言

　　改革开放30年来，在浙江大地上涌现出大批地方政府管理创新案例，蕴含着丰富的勇于解放思想、敢于改革图变和善于创新创造的浙江精神，对于浙江的改革开放和经济社会发展走在全国前列起到了重要的保障、支持和引领作用，是浙江省委省政府带领全省人民贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的努力成果和智慧结晶。继续深入贯彻落实科学发展观，不断推进改革开放的伟大进程，不断完善社会主义市场经济体制，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，必然要求各级地方政府积极探索和推进政府管理创新，必然要求包括科研院所和专家学者在内的社会各界关心和支持政府管理创新。　　积极开展政府管理创新，是继续深化改革的必然要求。党的十七大指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要完善社会主义市场经济体制，必须大力推进政府管理创新，转变政府的职能和行为方式，解决政府管理越位、错位、缺位的问题，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范垂直管理部门和地方政府的关系。规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务。减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。要通过政府管理创新，切实保障人民群众的民主权利，不断扩大民主参与，推进民主决策，加强民主监督，大力建设服务型政府，完善公共服务体系，建设公共财政，实现基本公共服务均等化和标准化。要通过政府管理创新，健全政府职责体系，提高政府效能，制定切合科学发展观要求的政府绩效考核机制、考核内容和考核标准。要通过政府管理创新，理顺行政关系，优化政府结构，加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制。　　积极开展政府管理创新，是浙江经验的重要组成部分。改革开放以来，浙江省地方政府自觉推进自身的改革创新，随着市场化的进程不断转变职能，逐步摆正政府在市场中的角色。持续推进行政审批制度改革，削减审批事项，改革审批方式，不断完善经济调节和市场监管，着力缓解要素制约，促进产业升级，保护资源环境，规范市场秩序。加强社会管理和公共服务，发展社会事业，促进充分就业，完善社会保障，维护公共安全。完善政府决策机制，严格政府问责机制，健全政府应急机制，规范政府监督机制，构建政府评估机制，建立政府激励机制。创新社会管理模式，积极引导民间组织加强自我管理，承担起政府转移的经济及社会管理职能。率先探索省管县的财政体制，逐步扩大县级政府的管理权限，增强了县域经济的发展动力和活力。推行强镇扩权战略，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，强化中心镇政府公共服务职能，使中心镇成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点。政府富有创新活力，是整个浙江充满生机活力的重要保障。

内容概要

　　近年来，随着浙江经济的领先发展。吸引了国内外众多专家、学者对浙江经验、浙江精神、浙江模式开展了一系列研究。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》实施以来，浙江各级党委、政府通过不断的探索、改革创新，在政府管理创新方面取得了一系列成果、经验，为浙江保持率先科学发展提供了重要的机制保证，值得我们去研究、总结、提炼。　　为了全面、客观了解浙江地方政府管理创新现状，由浙江省公共政策研究院、浙江大学公共政策研究中心、浙江大学政府与企业研究所联合相关专家和部门，成立“浙江地方政府管理创新课题组”，对浙江省有关市、县（市、区）开展了历时1年多的“地方政府管理创新”专题调研。取得了一手比较详尽的调研材料，通过专家组评审，最后评出10家案例入选“2009浙江地方政府管理创新十佳案例”，并将这10家地方政府在管理创新方面相关做法及成果收编入《浙江地方政府管理创新蓝皮书（2009卷）》，供有关学界、政府及社会参考、借鉴。

书籍目录

浙江地方政府管理创新案例之一：龙游县龙游概况善其身济一方——龙游县加强政府自身建设，服务地方发展创新思维与众不同——龙游县积极打造区域经济社会发展特色领导访谈：龙游县县长方健忠专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之二：永康市永康概况“公开听证”知民情“三堂会审”解民忧——永康市创新工作举措，破解疑难信访问题三清四改构和谐山清水秀安民心——永康市“三清四改”推进村庄整治领导访谈：永康市市长卢跃东专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之三：嵊州市嵊州概况经世有道工业为先——嵊州市“工业强市”战略纪事规划以亲民为本建设以惠民当先——嵊州市积极践行惠民政策，统筹城乡发展领导访谈：嵊州市市长盛秋平专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之四：玉环县玉环概况春风化雨润民生为民服务筑和谐——玉环县构建高效为民服务中心人在他乡处玉环为家园——玉环县探索流动人口管理新路领导访谈：玉环县县长王国忠专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之五：安吉县安吉概况颂一首浪漫田园诗谱一曲现代桃花源——安吉县建设“中国美丽乡村”，探索全国新农村建设的“安吉模式领导访谈：中共安吉县委书记唐中祥专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之六：富阳市富阳概况新思路，新面貌全局观，大发展——富阳市创新乡镇分类考核制度统筹一盘棋拧成一股绳——富阳市“专委会制度”打造高效执行团队领导访谈：中共富阳市委书记徐文光专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之七：嘉善县嘉善概况借力开发辟捷径外引内育促发展——嘉善县积极推进结构调整，力促工业转型升级巧理千家事温暖万人心——嘉善县“两分两换”姚庄模式开创新农村建设新局面领导访谈：原中共嘉善县委书记何炳荣专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之八：诸暨市诸暨概况生态建设挂心间绿水青山还复来——诸暨市建成省内首个县级生态城市一颗“速效救心丸”一片金融生态圈——诸暨市建立企业互助基金，打造健康金融生态环境领导访谈：中共诸暨市委书记王继岗专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之九：海曙区海曙概况转地方政府职能谱为民服务新篇——宁波市海曙区独创81890政府服务热线领导访谈：中共宁波市海曙区委书记陈奕君专访专家点评浙江地方政府管理创新案例之十：宁海县宁海概况立县以生态为本农业让循环领路——宁海县积极探索农业可持续发展之路农政“维新”蔚为大观——宁海县积极创新农地流转制度领导访谈：中共宁海县委书记王剑侯专访专家点评后记

章节摘录

　　“项目开工缴什么费、缴多少、缴给谁等都明明白白，专窗办理省时又省心。”在龙游县行政服务中心，只用了两天时间就办理完企业登记注册和建设用地批准手续的浙江环通管业有限公司老总刘奇星，对中心专窗的即收即办服务赞不绝口。　　“环通管业”是龙游县招商引资新引进的一家企业，总投资2，4亿元，占地70亩，准备新上年产20万吨钢管的生产线。原本像“环通管业”这样的新企业，创办者需要花大量的时间、精力在走审批流程上。可自从2003年龙游县加强政府自身建设，在全省率先推行招商引资审批专窗和涉企收费罚没款监管专窗工作机制以后，企业走流程基本是一路绿灯，畅行无阻，吸引更多投资者慕名而来，为龙游县的经济建设注入活力。　　古语云：“穷则独善其身，达则兼济天下。”但作为一方管理者，政府需要将二者结合起来，不断地完善自我，提高服务水平。近年来。龙游县政府在加强自身建设方面不遗余力，通过创新行政管理机制，打造服务型政府，通过创新财政管理机制，优化财政资源。同时，针对农业大县的实际，积极开展基层党风廉政建设，切实转变政府作风。一分耕耘一分收获，龙游县政府的努力，换来的是龙游县经济社会的飞速发展，区域地位的提升。人民生活的蒸蒸日上，其做法值得各地借鉴。　　乐为公仆，甘做服务型政府　　胡锦涛同志曾指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。龙游县政府致力于服务型政府的建设，创新服务机制，改善政府行政工作，努力为经济社会发展提供良好的服务。