审计职权“四分离”模式

出版时间：2010-7  出版社：中国时代经济出版社出版发行处  作者：贺庆华 编  页数：254  

前言

　　湖南省湘潭市审计局较早提出并一直致力于审计职权“四分离”的实践。在全国性审计培训班、研讨会上，他们曾多次介绍过这一经验。不少审计机关的同志也去实地考察和学习过。《审计职权“四分离”模式》一书，集理论研究、实践探索和经验总结于一体，给人以启发，有不少可供借鉴之处。现简要谈谈我对审计职权分离问题的一些看法，就算是受托为该书作序吧。　　审计源自监督被监督者责任履行情况的需要，审计本身也必须尽到自己的职责。审计未尽到自身职责，依次会出现这样一些问题：该审计的没审计，该发现的没发现，该报告的没报告，该处理的没处理，该执行的没执行。在审计机关内部如果不实行审计职权分离，这些问题往往容易发生。

内容概要

《审计职权“四分离”模式》一书对审计机关内部业务管理体制改革的理论研究和实践经验进行总结，并以翔实的案例就湘潭市审计职权“四分离”的具体做法进行介绍，同时附有相关的制度和办法。本书可作为反映审计职权“四分离”改革的参考书。

书籍目录

序言第一部分  综述第二部分  审计计划篇  第一节  审计计划管理的作用、缺陷及原因分析  第二节  “四分离”管理模式下审计计划管理的具体做法第三部分  审计查证篇  第一节  审计查证的概念、地位和作用  第二节  审计业务管理体制的现状及弊端  第三节  “四分离”管理模式下审计业务管理的具体做法  第四节  审计查证组的审计报告征求意见稿实例及说明第四部分  审计审理篇  第一节  审计项目审理的概念及作用  第二节  “四分离”管理模式下的审理工作具体做法第五部分  审计审定(审议)篇  第一节  审计报告审定的含义及方式  第二节  设立“审计报告审议委员会”的意义和作用  第三节  “四分离”管理模式下审计报告审定(审议)的具体做法第六部分  审计执行篇  第一节  审计执行的现状、弊端及原因分析  第二节  审计执行的含义和意义  第三节  “四分离”管理模式下审计执行的具体做法第七部分  有关制度  湘潭市审计局审计业务管理办法(试行)  湘潭市审计局审计项目计划管理办法(试行)  湘潭市审计局审计查证工作规程(试行)  湘潭市审计局审计复核、审理、审定制度(试行)  湘潭市审计机关审计项目执行及结案制度  审计项目工作量控制及限时审结制度(试行)  湘潭市审计机关职权分离模式下的审计质量控制细则  湘潭市审计局审计项目主审招投标试行办法  湘潭市审计局审计查证组组长(主审)任职资格及确认规定  湘潭市审计机关审计质量责任追究办法(试行)  湘潭市审计局审计工作经费管理暂行办法编写说明

章节摘录

　　（二）克服机制性弊端是创新审计业务管理模式的直接动因。我国现行的审计业务管理模式形成于改革开放之初，具有浓厚的计划经济时期的体制特征。一是封闭式的审计计划管理模式，导致审计计划宏观性不强，定位不准，着眼点不高，难以适应审计科学管理的要求；二是粗放式的审计资源投放模式，导致审计力量分散、成本高、效率低；三是集权式的审计项目作业模式，制约了审计质量和监督效果，潜伏着很大的审计风险；四是自发式的执行监督影响审计结果的落实和审计效果的发挥。老问题年年有、口号式建议次次提，高耗费、低效率、风险大、成果小等问题已成为制约审计发展的“瓶颈”。　　二、审计业务管理体制改革的思路　　审计机关内部组织结构的改革与创新的总体思路是：以科学发展观为指导，以提高审计机关的执行力和公信力，创建高效廉洁审计机关，全面推行审计科学化管理为目标，以审计职权分离为主线，按照审计业务管理过程的四个主要环节进行科学划分，设置相应的职能部门，将审计监督权进行重新分配和细化，构建完善的内部监督和约束机制。具体来说，就是在审计机关内部建立审计计划管理、现场审计查证、审计报告审理、审计结论执行四项职权分别由不同职能部门相对独立承担的全新的审计内部组织结构和管理体制。建立和完善相关配套制度和措施，构建比较完备的审计管理科学化体系。