法治评估的实验

出版时间：2013-1  出版社：法律出版社  作者：钱弘道  

内容概要

《转型期法治丛书•法治评估的实验:余杭案例》内容简介：作为弘扬法治主题的一个重要步骤，余杭法治指数评估研究力求务实，做了大量的学术上的考量，并明确的将法治作为判断所有成就的唯一标准。《转型期法治丛书•法治评估的实验:余杭案例》是余杭法治指数实验研究课题的阶段性成果总结，对相关的学术研究和各地的法治评估实践无疑会有推进作用，更有利于法治指数的深化研究。

作者简介

钱弘道，男，1964年生，北京大学法学博士、经济学博士后。浙江大学法学院教授，博士生导师，中国法治研究院院长，中国比较法学研究会副会长。主要著作有《为卢梭声辩》、《金融革命》、《弘道随想录》、《经济分析法学》、《中国法学何处去》、《英美法讲座》、《法律的经济分析》、《治道的选择》等。

书籍目录

第一章法治评估的兴起条件 第一节法治评估的理论准备 第二节法治评估的国际背景 第三节法治研究和实践在中国的转型 第二章域外社会指标运动和法治评估模式 第一节社会指标运动和法治评估的相关尝试 第二节国际上的法治指数 第三节专项法治评估与其他评估的比较及反思 第三章余杭——全国法治实验田 第一节“法治余杭”提出的背景 第二节法治余杭的重要意义 第三节法治余杭的基本要求 第四章中国第一个全面的法治评估体系 第一节法治余杭评估体系149模式 第二节法治余杭评估体系的特点 第五章法治余杭评估指标的具体设计 第一节法治余杭评估总指标 第二节区级机关指标 第三节乡镇、街道评估指标 第四节村镇、社区评估指标 第六章中国内地第一个法治指数的测定 第一节指数的测定程序 第二节数据分析和建议 第三节余杭法治指数的影响 第七章中国法治评估运动的前瞻性分析 第一节法治评估的前期准备：局部法律评估 第二节法治评估的全面探索：区域性法治评估 第三节中国法治评估的特点、问题及应用预测 第八章法治指数方法的对比分析 第一节法治评估中的定性和定量方法 第二节法治指标的设计 第三节法治评估调查和数据收集方法 第四节法治指数的运算 第五节反思：如何提高法治评估方法的科学性 参考文献 余杭法治指数大事记 后记

章节摘录

版权页：   插图：   二、确保权力行使符合法定权限。维护法制统一 根据建设法治政府的目标，要求确保权力行使符合法定权限，维护法制统一。随着改革的进一步深化与社会结构的不断变迁促使中国国家垄断行政逐步走向行政主体的多元化，在这一过程中，一方面要求权力行政从过去的万能走向职权法定；另一方面预示着权力行政向服务行政的转化与拓展。其复杂性表现在行政不仅要退出其不应存在的领域，更应强化其应有的积极功能。在此双重目标之下，改革行政体制，对政府传统公共职能的承担模式的转换已势在必行。如果权力行使的界限没有通过法律加以明确，那就意味着对权利实现过程的非法治化，意味着相关权利的实现难免遭受权力滥用的灾难。 首先，加强对行政机关进行规范、制约和监督。根据对国家行政机关的权力进行规范、制约和监督的原则，改变以往的行政组织立法中存在注重对行政管理相对人的行为规范，忽视对行政机关进行规范、制约和监督的倾向。例如，建立健全行政执法主体资格制度，深化行政执法体制改革。建立行政执法体制的总要求是：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。（1）相对集中行政执法权，应当尽量改变“大盖帽”满天飞的状况；（2）要继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点；（3）减少行政执法层次，改变行政执法“上下一般粗”的状况；（4）行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政执法权。要实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。 其次，确保行政机构、编制和程序的法制化、公开化和合理化，使政府权力的范围和界限明确化。按照精简、统一、效能的原则和决策，执行与监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学界定部门职能，合理设置机构，优化人员结构，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 最后，行政执法权与执法者的利益要彻底脱钩，执法经费必须予以保障，下大力气建设清正廉洁的高素质的执法队伍。 三、确保权力行使的程序公正合法 程序正当是确保权力行使规范合理，实现依法行政的基本要求之一。建立公正科学的行政程序制度是规范权力行使的重要途径。

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《转型期法治丛书•法治评估的实验:余杭案例》是国内第一本关于法治指数的著作，也是创立法治评估学的首次尝试。从长远角度看，法治指数代表着未来法治研究的重要趋势和重大方向。

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如果我们从更高的角度来看，我觉得余杭法治指数的含义从本质上来说，关系到中国的两种前途，关系到究竟是实行法治还是人治的道路选择。——江平