和谐社会视野下中央与地方关系研究

出版时间：2012-8  出版社：法律出版社  作者：任进  页数：205  字数：244000  

内容概要

　　中央与地方关系，作为府际关系的核心内容，直接关系国家的统一、民族的团结、经济的发展与社会的和谐稳定。《和谐社会视野下中央与地方关系》，是对和谐社会视野下中央与地方关系进行理论阐释、规范梳理、实证分析与比较研究的成果。除前言外，内容涉及中央地方关系与和谐社会构建、中央与地方结构、权限划分、组织架构、财政关系、中央对地方监督控制、对地方的指导和地方对全国性决策的参与、垂直管理机构与地方的关系以及中央与地方关系改革等问题。
　　《和谐社会视野下中央与地方关系研究》作为国家社会科学基金重大项目的课题成果之一，注意反映中央与地方关系研究的理论成果、制度建设中的发展变化及主要国家的新动向，在资料的遴选、理论的分析和制度的梳理上注意做到新颖性、准确性和规范性。本书可作为社会各界了解中央与地方关系的知识读本，也可作为研究中央与地方关系的参考资料。

作者简介

　　任进，国家行政学院法学部教授。武汉大学法律系法学学士（1985年）、法学硕士（1988年），中国人民大学宪法学行政法学博士（1994年）。兼任中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授、北京市宪法学研究会副会长、北京市立法学研究会副会长；曾兼任美国世达（SKADDEN）律师事务所北京代表处中国法律顾问（1994～1999年），并在德国斯派尔行政大学作高级访问学者（2007年）。近年来，出版《比较地方政府与制度》（北大版）、《行政组织法教程》（人大版）、《中欧地方制度比较研究》、《行政组织法研究》（国家行政学院版）等专著，在《国家行政学院学报》、《法学杂志》等核心期刊发表论文30多篇。

书籍目录

绪论 研究中央与地方关系的意义、现状和方法
一、研究中央与地方关系的意义
二、中央与地方关系的研究现状
三、中央与地方关系的研究方法
第一章 中央与地方关系及和谐社会构建
一、问题的提出
二、中央与地方关系的基本类型、影响因素和主要内容
三、中央与地方关系及和谐社会构建
四、中央与地方关系是我国历史上政治变迁的一个重要原因
第二章 中央与地方结构
一、国家结构和地方在国家结构中的地位
二、基本模式：单一制、联邦制与地区制
三、我国国家结构与地方政府区域结构
四、我国行政区划和纵向政府结构的调整
第三章 中央与地方权限划分
一、权限纵向划分的意义、原则和方式
二、不同国家结构形式下的权限纵向划分
三、立法领域与行政领域的权限纵向划分
四、我国中央与地方立法权的划分
五、我国中央与地方行政权的划分
六、权限争议的解决
第四章 中央与地方组织架构
一、政府组织原则及法律规制
二、政府组成、职权、机构设置以及有关地方政府事务的主管部门
三、地方政府及其他政府机构
四、我国中央与地方国家机构之间组织关系
五、我国政府机构的调整
第五章 中央与地方财政关系
一、政府间财政关系概述
二、财政收支
三、对地方的财政监督和控制
四、我国财税体制的改革
第六章 中央对地方监督控制
一、对地方监督控制的理由和方式
二、立法监控
三、行政监控
四、其他监控方式
第七章 中央对地方指导、帮助和地方对全国性决策的参与
一、对地方的指导、帮助
二、地方对全国性有关决策的参与
三、加强地方对全国性有关决策的参与
第八章 垂直管理机构与地方的关系
一、西方国家政府及部门派出机构
二、垂直管理机构与地方政府的关系
三、垂直管理机构与地方人大常委会的关系
第九章 中央与地方关系改革
参考资料

章节摘录

　　2.从关系主要内容看　　林尚立认为“中央与地方的权力关系实际上包含政治权力关系和行政权力关系。”①在笔者看来，具体来说，中央与地方之间的关系，主要内容包括中央与地方的区域结构、中央与地方的组织架构、中央与地方立法、行政等职权及划分、中央对地方的监督控制、司法机关和垂直管理机构与地方的关系、中央与地方的财政关系和中央对地方的指导、合作等。　　作为各自管辖范围内的国家权力机关，我国各级人民代表大会之间的关系，是法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系，而不是领导关系。　　国务院或者其机构和省级政府或者其机构之间的关系，是一种行政领导或者业务指导的关系。按现行《宪法》第110条的规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）规定国务院部门与地方政府部门之间依法存在业务领导或者指导关系。　　《中国共产党章程》对中国共产党的上下级组织之间关系的规定，适用于党中央与地方组织的关系：党的地方组织服从中央组织；党的中央组织经常听取地方组织和党员群众的意见，及时解决问题；党的地方组织在向中央组织请示和报告工作的同时，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题；中央与地方组织之间要互通情报、互相支持和互相监督；有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张；党的地方组织必须坚决执行中央组织的决定；地方组织如果认为中央组织的决定不符合本地区的实际情况，可以请求改变；如果中央组织坚持原决定，地方组织必须执行。党的中央领导机关，对地方组织有关的重要问题作出决定时，在通常情况下，要征求地方组织的意见。保证地方组织能够正常行使职权，凡属应由地方组织处理的问题，如无特殊情况，中央领导机关不干预。　　……