城管论衡

出版时间：2012-3  出版社：法律出版社  作者：熊文钊 编  页数：325  字数：309000  
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内容概要

人们对城管的印象多限于：抓黑车，掀小贩的摊子，抓小广告，强拆等等。实际上，这是城管的主要执法领域：城市违法建设、环境卫生、交通运输等。背后关系了综合行政执法体制的大问题。熊文钊编著的《城管论衡(综合行政执法体制研究)》是司法部的项目，从综合执法体制改革的角度对综合行政执法体制进行深入研究。

书籍目录

第一章 综合行政执法概述
 第一节 综合行政执法的基本含义与法律依据
 第二节 综合行政执法的性质、范围
 第三节 综合行政执法体制的历史演变
 第四节 新型综合行政执法体制的构建
第二章 综合行政执法的组织结构
 第一节 综合行政执法主体的既存模式
 第二节 综合行政执法主体的建构思路
 第三节 综合行政执法主体的制度建构
第三章 综合行政执法的职权配置
 第一节 综合行政执法的职能定位
 第二节 综合行政执法的权力配置
 第三节 综合行政执法的协调配合机制
第四章 综合行政执法的执法依据
 第一节 综合行政执法的规范依据梳理
 第二节 综合行政执法的合法性
 第三节 综合行政执法的立法完善
第五章 综合行政执法的行为方式及行政裁量基准
 第一节 行政处罚
 第二节 行政强制
 第三节 行政指导
 第四节 行政裁量基准
第六章 综合行政执法程序
 第一节 程序在综合行政执法中的作用
 第二节 综合行政执法程序的基本原则
 第三节 综合行政执法程序的基本构成
 第四节 综合行政执法程序的完善
第七章 综合行政执法流程——以北京市为例
 第一节 北京市城管执法流程的现状
 第二节 城管执法流程中存在的问题及其原因分析
 第三节 城管综合执法的一般流程
第八章 城市违法建设综合行政执法问题研究——以北京市为例
 第一节 北京市违法建设执法的现行法规范体系与执法流程
 第二节 北京市违法建设执法存在的组织法问题及其对策
 第三节 北京市违法建设执法存在的行为法问题及对策
第九章 城市环境卫生综合行政执法问题研究
 第一节 城市“牛皮癣”的治理
 第二节 户外广告的治理
 第三节 无照摊贩的治理
第十章 城市交通运输综合行政执法问题研究
 第一节 交通运输执法的主体
 第二节 交通运输执法依据
 第三节 交通运输执法程序
第十一章 综合行政执法监督
 第一节 行政执法监督要义分析
 第二节 综合行政执法体制的现状
 第三节 完善综合行政执法监督的进路
第十二章 综合行政执法组织的媒体——以城管执法为例
 第一节 城管媒体形象的呈现
 第二节 城管负面媒体形象的成因
 第三节 城管媒体形象的影响
 第四节 城管媒体形象的重构价值与实现途径
后记

章节摘录

版权页：   目前，在国务院下发的规范性文件中，既有“相对集中行政处罚权”的称谓，也有“综合行政执法”的称谓，在法制实践中二者似乎没有进行严格的区分。例如，广州市关于城市管理相对集中行政处罚权的规则名为《广州市城市管理综合执法细则》，而杭州市相对集中行政处罚权的规则名为《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》。 但事实上，这两者的概念是不同的。相对集中行政处罚权，是指根据《行政处罚法》第16条的规定，将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关行使，行政处罚权相对集中之后，有关行政机关不再行使已经集中由一个行政机关统一行使的行政处罚权。综合行政执法，则是指在行政执法过程中，当行政事项所归属的行政主体不明或需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，并形成一个新的具有独立法律地位的执法主体，对该事项进行处理的执法活动。 综合行政执法这个概念要远比相对集中行政处罚权的概念内涵外延都要宽泛。相对集中行政处罚权集中的只是行政处罚权，而综合行政执法“综合”的则不仅仅是行政处罚权。但综合行政执法究竟综合哪些行政执法行为存在不同意见。大致说来，可以分为如下三种：第一种，最广义说，认为综合行政执法不仅综合所有的行政执法行为，还可以综合行政管理行为。第二种，广义说，认为综合行政执法综合的是所有的行政执法行为，包括行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可等。第三种，狭义说，即认为综合行政执法综合的是行政处罚和行政强制（包括其中涉及的行政调查），此即为我们所主张的观点。原因如下： （1）综合执法是相对于分散执法而言的，指的是执法的方式。所谓行政执法，是指行政机关依照法律的规定对行政管理相对人实施的影响其权利义务的外部具体行政行为。而行政管理行为则是一个大概念，行政管理行为既可针对外部相对人，也可以针对内部工作人员。因此，最广义说认为综合行政执法可以综合行政管理行为的理由是不够坚实的。

用户评论 (总计9条)

•   作为体制调整的重点，行政执法历来研究颇多。这对于专业人士有很好的启发作用。
•   书是正版质量很好。内容主要针对北京模式的综合行政执法工作展开，从历史发展到实际工作中的问题都很具体。
•   内容详尽，书很不错，只是字体有些小，排版很密，影响不大。。好评！
•   上午定的书，下午就送到了，真是神速。
•   这数这的阅读，很好。
•   政务信息写作的参考资料
•   该书可以作为参考用书，不错。
•   专业书籍，先学习，希望能有收获。
•   还没有看，质量不错，希望对我有用。