中国农村法治热点问题研究

出版时间：2010-9  出版社：法律出版社  作者：佟丽华 编  页数：404  

前言

我近乎专职地从事公益法律服务已经近11年，在未成年人和农民工权益保护领域做了大量工作。但在中国，只要关注公益，就很难跨过农村、农民话题。记得2010年6月30日在参加中南海座谈时，会后习近平副主席等党和国家领导人与大家握手告别，当我介绍自己是主要为农民工提供法律援助的律师时，他停住脚步，说，“这项工作非常重要，要总结经验，继续坚持做好这项工作，让更多的农民工获得帮助。”期间他一直握着我的手，让我切实感受到国家领导人对民生事业的重视。但问题是，偌大而复杂的国家，如何让中央对民生问题的重视转化为社会的健康发展？在未成年人保护领域，多年来大家一直在讨论、关注农村留守儿童和城里流动儿童问题，当前两类特殊儿童群体至少在4000万人。

内容概要

随着我国城镇化建设和新农村建设的发展，传统平静的农村地区面临着很多新的问题，如农村征地引发的群体性冲突日益尖锐、失地农民生活无着、农村集体收益分配不公、小产权房迅猛发展、农村环境污染严重等。本书通过实证研究，分不同的专题，对当前农村法治热点问题进行了深入研究和探讨。

作者简介

佟丽华：现任北京青少年法律援助与研究中心主任、北京市农民工法律援助工作站主任、北京市致诚律师事务所主任，担任全国律师协会法律援助与公益事务委员会常务副主任和未成年人保护专业委员会主任等社会职务，清华大学法学院硕士生指导老师、中国青年政治学院、西南政法大学、北京政法干部管理学院客座教授。他创作和主编了《未成年人法学》等30余本法律图书，其中有21本分别获司法部“金剑文化工程”图书奖一、二、三等奖。佟丽华于2002年到2003年全程参与了《北京市未成年人保护条例》的修订工作，2004年参加了《中华人民共和国未成年人保护法》在团中央阶段的立法调研和起草工作，是修订草案第一稿的执笔人并全程参与该法的修订工作。 
    佟丽华在公益法领域的工作已获得国内外社会各界的高度肯定。他2001年、2004年连续两次获得司法部“全国法律援助先进个人”称号；1999年、2001年两次获得“北京市人民满意的政法干警”称号；2002年获得中宣部等部委“中国保护未成年人十大杰出公民”称号；2005年被北京市司法局记个人一等功，同年被评为“2005年度十大法治人物”、首届“北京市政法系统优秀人才”奖；2006年获得“北京市人民满意的政法干警标兵”、“第五届中国优秀青年卫士”、“全国司法行政系统劳动模范”、“首届全国十佳法律援助工作者”等称号。2007年5月初同时获得全国五一劳动奖章和中国五四青年奖章。 
    2006年底，Multilaw国际律师组织在北京召开的全球年会上，将其年度唯一Muhilaw奖授予佟丽华，以表彰其在“维护弱势群体合法权利、推动全球稳定与公正方面做出的特别突出贡献”。

书籍目录

前言第一章  中国农村法治的困境及出路第二章  严重的耕地以及失地农民问题第三章  农村宅基地房屋买卖问题法律研究第四章  农村环境污染现状及法律分析第五章  有效保障农民土地权益  避免征地矛盾进一步激化——对全国30个群体性征地纠纷案件的分析报告第六章  “村官”腐败问題研究报告第七章  小产权房的立法困境与出路第八章  农村集体收益分配问题研究第九章  破解农民“违法建设”管理困境  真正实现中国城乡统筹发展第十章  我国农村法治热点问题调研报告

章节摘录

插图：失地农民问题将是中国社会要面临的另一重大社会难题。尽管近些年来，在一些大中城市周边的失地农民能够获得较高的货币补偿，有些还能解决社会保障和就业。但总的来看，在当前中国的1亿多失地农民中，绝大多数都只是获得了货币补偿，既没有社会保障，也无法安排就业，同时货币补偿的数额也是很低。以2009年在河北某县县城周边的征地为例，当地为开发房地产而征收的耕地每亩补偿为13万元，为修公路每亩补偿仅为3万多元。在当前物价快速上涨的背景下，当失地农民花完了手中的积蓄，在无法就业、也没有社会保障时，他们将很快沦为城市中的贫民，这必将给社会稳定带来严峻挑战。（三）因农村征地导致的群体性事件日益严峻近年来，农村征地引发的社会矛盾日益尖锐，已经严重影响到社会和谐，主要表现为直接暴力冲突、群体上访和失地农民的大量出现。如果这些矛盾处理不善，将会成为影响社会稳定的重要因素，甚至会对国家政权的稳定产生影响。从我们对媒体广泛报道的30个群体性案件研究来看，这些群体性案件背后反映的是严重侵害农民权益问题。具体表现在：（1）征地补偿标准低。根据现行《土地管理法》的规定，征用农民土地，要按照被征用土地的原用途给予补偿。这一规定完全排斥了农民对农村土地发展权的利益分享，即土地用途变更所产生的增值被排除在征地补偿范围之外。在河南商城县征地事件中，那些本属于村民的责任田，被强制以每亩3.3万元的价格征收，政府随后又将其卖给开发商，价格至少翻了10倍。

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《中国农村法治热点问题研究》编辑推荐：耕地保护，失地农民，征地补偿，村官腐败，农村环境污染，宅基地，小产权房，违法建设。