全国环境监察培训系列教材

出版时间：2012-5  出版社：中央纪委监察部驻环境保护部纪检组监察局、 环境保护部环境监察局 中国环境科学出版社 (2012-05出版)  

内容概要

《全国环境监察培训系列教材:环境监察廉洁执法》综合介绍了环境监察廉洁执法的思想、法律依据，环境监察廉洁执法的原则和目标以及环境监察廉洁执法的风险防范与监督。全书既注重基础理论的阐述，又有真实案例的对照，具有较强的教育意义和实用性。

书籍目录

第一章 环境监察廉洁执法与廉政思想 第一节 环境监察廉洁执法概述 一、环境形势 二、不廉洁环境监察执法被追究责任的情况 三、廉洁语义分析 四、廉洁行政执法 五、环境监察廉洁执法 六、不廉洁环境监察执法 七、环境监察廉洁执法的现实意义 第二节 廉洁执法历史沿革 一、廉政 二、廉政思想 三、我国廉政的发展 四、关于廉政的重要论述 参考资料 第二章 环境监察廉洁执法的法规依据 第一节 法律渊源 一、宪法 二、法律 三、行政法规 四、党纪条规 五、党纪条规解释 六、地方性法规 七、规章 八、规范性文件 九、国际廉政法律规范 第二节 法律文件 一、宪法文件 二、法律文件 三、党纪条规文件 四、行政法规及法规性文件 五、地方性法规文件 六、规章 文件 七、规范性文件 八、《联合国反腐败公约》 参考资料 第三章 环境监察廉洁执法的原则和要求 第一节 环境监察廉洁执法的原则 一、履行职责原则 二、合法性原则 三、勤政为民原则 第二节 环境监察廉洁执法要求 一、环境监察廉洁执法的目标要求 二、环境监察廉洁执法目标要求的价值成分 三、环境监察廉洁执法具体要求 参考资料 第四章 环境监察执法廉政风险防范 第一节 工业污染源监督检查 一、工业污染源检查的含义 二、工业污染源现场检查的基本程序 三、工业污染源现场检查的廉政风险分析 第二节 建设项目与限期治理项目现场检查 一、“三同时”现场检查 二、限期治理项目现场检查 第三节 生态环境监察 一、生态环境监察的职责和任务 二、生态环境监察的廉政风险 三、生态环境监察廉政风险的防范 第四节 征收排污费 一、征收排污费的含义 二、征收排污费的廉政风险分析 第五节 环境行政处罚 一、环境行政处罚的含义 二、环境行政处罚的职责和任务 三、环境行政处罚的廉政风险点分析 第六节 环境监察工作稽查 一、环境监察工作稽查的职责和任务 二、环境监察工作稽查廉政风险分析 三、环境监察工作稽查廉政风险的防范 参考资料 第五章 环境监察廉洁执法监督 第一节 环境监察廉洁执法监督的意义和作用 一、环境监察廉洁执法监督的意义 二、环境监察廉洁执法监督的作用 第二节 环境监察廉洁执法监督的种类 一、权力机关的监督 二、行政机关的层级监督 三、专门监督 四、党内监督 五、司法机关的监督 六、社会监督 第三节 环境监察廉洁执法监督机制创新 一、建立健全环境执法人员培训考核、资格管理制度 二、建立健全行政执法案卷评查制度 三、建立健全环境执法投诉举报机制 四、建立环境执法案件回访与执法人员业绩档案制度 五、不断提高环境执法监督的科学技术水平

章节摘录

版权页：   （二）中国近代的廉政思想 第一次鸦片战争以来，面对列强肆虐，晚清政府丧权辱国，有识之士痛定思痛，一致将政府屡战屡败的根本原因之一归结为政治腐败。因此，要学习西方先进的社会制度和政治体制，寻求廉洁、勤政、高效的政治制度和构建廉洁、勤政、高效的政府。 1.晚清的整饬吏治思想 面对政以贿成，吏治糜烂不堪的晚清政府，一批地主阶级的有识之士试图用温和的方式，给封建社会注入生机。林则徐对当时官场的腐败十分痛恶，立志要做一个清廉“安民”的好官，不与那些“利禄之徒”为伍。同时，林则徐认为为官者首先应该做到清廉，还主张政府对官吏的考核首要的一条也应是视其是否清廉，认为“立政之道，察吏为先”，察吏“首以清廉为重”。在考核、整饬吏治时，林则徐提出了奖、惩、劝诫三者相结合的原则，认为整饬吏治“首严察吏，必须治理得人，方足以收实效”。因此对于昏庸无能、玩忽职守、不称其职的官吏，他敢于秉公参奏。对那些贪赃枉法的官吏，林则徐更是主张严厉制裁，同时，对廉明能干的官吏，林则徐则保举升迁。 身居重臣之位的左宗棠认为，如不迅速而有效地扭转官场的黑暗和社会腐败，则势必使国内已经午分尖锐的阶级矛盾更为激化，最终要酿成“激民为乱”的大祸。因此，他对整饬吏治极为重视，他说：“天下之乱，由于吏治不修”，“惟吏治不修，故贼民四起”；“戡乱之道，在修军政，尤在饬吏事。军政者，弥乱之已形；吏事者，弥乱之未发也。”左宗棠整饬吏治的做法是：惩贪倡廉，赏罚分明，制定《要言》，注重教育，多种途径考核官员，不徇私情，秉公执事。 2.孙中山建立廉洁政府的思想观念 民国时期，反腐败的过程，也是重建政治一社会秩序的过程。中华民国的创立者，以孙中山为代表，都很重视廉洁政府的建立问题，并为此付出了很大的努力。孙中山在《临时大总统宣言书》中对清政府“藉立宪之名，行敛财之实，杂捐苛细，民不聊生”的状况进行了强烈抨击，表示南京临时政府将“以诚挚纯洁之精神”，实行廉洁、统一、合理的政策和措施。 中华民国各期政府在宪法精神上，最初还是能遵守权力制衡，防止权力腐败及其滋生的各种形式腐败的原则精神的。无论是湖北军政府时期的《鄂州约法》、南京临时政府时期由孙中山亲自主持制定颁布的《临时约法》，还是袁世凯北洋政府时期的《天坛宪草》，以及蒋介石国民政府时期的《五五宪草》、《中华民国宪法》等，实施权力制衡、反对贪污腐败的精神都是非常明确的。

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《全国环境监察培训系列教材:环境监察廉洁执法》从五方面对环保廉洁执法行为进行了系统论述，明确了环境监察执法的廉政风险点，提出了有针对性的防范措施，具有较强的针对性、实践性、典型性。《全国环境监察培训系列教材:环境监察廉洁执法》就是新形势下加强环境监察队伍全面建设的创新之举，是建立健全环境监察执法权力运行监控机制工作的又一探索。