环境与发展比较

出版时间：2010-9  出版社：中国环境科学出版社  作者：中国环境保护环境规划院，等 编  页数：405  

前言

　　环境与发展问题是人类社会文明进步的永恒命题。人类文明的演进史在某种意义上讲就是人类发展进程中一部探索如何正确处理人与环境关系的历史。特别是进入工业文明以来，随着地球资源的日益紧缺和环境问题的不龄：出现，如何实现环境资源的可持续利用、实现经济社会的可持续发展，已经成为世界各国高度关注的重大问题。　　中国和印度都是历史悠久的文明古国，现今又是全球两个最大的发展中经济体。尽管两国在环境资源禀赋、社会经济、政治体制、文化传统等方面存在诸多差异，但在环境与发展的重大问题上却面临着共同的挑战和机遇。目前，就两国而言，如何在实现社会经济快速发展的同时，确保环境资源的可持续利用均已面临重大挑战。随着两个国家的发展和崛起，两国的环境与发展问题在世界的影响也更加引人注目。　　开展中印两国环境与发展问题的比较研究，系统考察和探求两国发展进程中的环境变化趋势和规律，分析两国在推进可持续发展进程中的经验和教训。

内容概要

　　中国和印度在实现经济高速增长奇迹的同时，共同面临谋求环境可持续发展的挑战。气候变化和生物多样性减少等全球问题的谈判进程加快，将中国和印度两国置于举世瞩目的战略地位。中国和印度两国对本国环境问题所采取的行动也会对全球产生巨大影响。中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）和印度可持续发展委员会（ICSD）清醒地意识到上述问题，为此，CCICED和ICSD于2008年携手合作，设立”环境与发展比较：中国与印度”项目，并委托中国环境保护部环境规划院（CAEP）和印度能源与资源研究所（TERI）联合研究。该项目比较了中印两国的环境与发展的关系，识别了两国环境与发展中的关键问题，总结了两国的发展路径、经验和教训。我们希望该项研究能为中印两国未来的合作提供参考，也能为其他国家的发展提供可借鉴的经验和教训。

书籍目录

第一部分 中印环境与发展比较1 总体状况1.1 中国和印度：正在崛起的大国1.2 自然禀赋：不同的自然背景1.3 压力与挑战：具有相似性1.4 应对措施：从概念到行动2 环境状况与生态保护2.1 水环境2.2 大气环境2.3 固体废物2.4 土地资源2.5 森林资源2.6 生物多样性和传统知识3 环境管理体制与政策3.1 体制背景3.2 管理机构3.3 环境管理机制3.4 共同问题和经验4 发展与气候变化4.1 应对气候变化：共同的挑战4.2 快速增长的能源消费需求4.3 应对气候变化的努力5 比较结论与建议5.1 主要比较结论5.2 未来合作领域第二部分 环境与发展：中国6 环境与发展的基础与挑战6.1 基本国情6.2 社会经济概览6.3 发展的代价6.4 值得关注的重点领域6.5 发展面对的挑战6.6 积极应对环境与发展挑战7 环境状况趋势7.1 水环境7.2 大气环境7.3 固体废物7.4 生态环境8 环境管理8.1 环境管理体制8.2 环境管理政策8.3 国际环境合作和履约8.4 取得的经验与面临的挑战9 二发展与气候变化9.1 中国的温室气体排放9.2 全球气候变化的影响9.3 减缓和适应气候变化9.4 中国的应对气候变化政策9.5 展望第三部分 环境与发展：印度10 环境与发展基础10.1 印度概览10.2 自然资源禀赋10.3 治理结构10.4 社会经济概况10.5 环境是发展的代价10.6 主要发展问题10.7 主要环境挑战10.8 面向可持续发展11 环境状况与趋势11.1 空气质量11.2 水环境11.3 森林业11.4 土地11.5 生物多样性和传统知识11.6 固体废物管理12 环境管理12.1 环境保护：框架12.2 环境保护政策12.3 环境保护的法律法规框架12.4 环境保护：国际地位13 发展与气候变化13.1 印度温室气体排放情况13.2 在印度观察到的气候变化以及对将来的预测13.3 应对气候变化：减缓与适应13.4 国家气候变化政策参考文献英文缩略词表

章节摘录

　　（2）如何实现权力和职责的匹配是体制方面的重点问题。在中国近10年的改革过程中，环保部门的地位逐步提高，监管职能不断强化。但是，在合理划分不同部门间环境与资源管理方面的责与权、加强环境与其他部门统筹协调能力、强制地方政府履行环境目标责任上还需要很长一段时间来完成调整。在理顺机构体制同时，管理机构的执政能力建设、人力资源的配置、科研基础的积累也应该放在同等重要的位置。　　但是如何发挥好环保部门的“监督、协调”，甚至是实现“统一监管”的理想是历次改革试图达到的目的。环保部门的不断升级是解决的办法之一，它使得环保部门终于可以与其他部门平等对话，但是还远远没有能力促使其他部门达成一致。也就是说，虽然环保部门可以制定目标指标，但是对于被管理对象是否实施、如何实施却没有约束能力——“规划、监督”尚可，但“协调、指导”较难。　　如果要完成“协调”的任务，环保部门有两条途径，要么有驱动其他几个相关部门的行政权力和强势地位，保证各部门思想统一、行动一致；要么有严密的法律法规体系和强有力的环境执法体系约束经济行为。目前这两个条件都不具备。　　如果要完成“指导”的任务，需要环保部门有技术上的优势和权威，制定的目标、政策切实可行、编制的规范导则科学合理，但是就目前的环境科学研究的能力、水平和积累程度，在短时间内尚不能服众。　　地方环保部门的职能与权力不匹配，表现在省、市、县均设立环保局，管理相关事务，向地方政府负责；地方政府有考核、任免环保局局长的权力，也有监督环保工作、撤销环保局不适当决定的权力。这意味着，当环保部门与地方政府意见不一致时，环保局必须服从政府决议。