国有资产管理体制问题研究

出版时间：2010-7  出版社：中国检察出版社  作者：郑国洪  页数：271  

前言

　　波澜壮阔的中国改革是以市场经济为目标的重大社会变革。这种社会变革蕴涵着三个基本取向：一是功利主义的价值取向；二是科学理性的思维取向；三是民主法治的规范取向。市场经济是我们目前能够找到的最好的资源配置方式，纯粹的市场经济主要是靠价值规律的自发性作用来维持的，即哈耶克所说的“自生自发秩序”来维持的。从制度的角度看，这种“自生自发秩序”的维持需要以下几个前提：一是社会分工的存在；二是私有产权的存在；三是法治化的交易规则体系。虽然我国走向了市场经济的道路并且将坚定不移地走下去，但我国是社会主义国家，在所有制上，是以公有制经济为主体，其他多种所有制经济共同发展。国家控制着整个国民经济的命脉，国有资产在我国具有特殊重要的地位和价值。因此，在市场经济的条件下，如何保障国有资产的“保值和增值”，是摆在我们社会和政府面前的一个十分迫切的问题。

内容概要

　　《国有资产管理体制问题研究》分别对国有资产与国有资产管理体制的概念、国有资产管理体制的现实状况与历史变迁、国外国有资产管理体制的实践和借鉴、国有资产管理体制改革的宏观分析、国有资产管理体制改革的模式选择、我国国有资产的绩效测评体系、国有资产管理的立法、国有资产的监督等问题进行了比较深入的分析和思考。该书综合运用了经济学、法学、管理学等方面的知识，对我国国有资产管理体制如何变革提出了自己的想法和建议。

作者简介

　　郑国洪，男，1968年生于贵州省思南县，西南政法大学管理学院副教授，西南政法大学知识产权研究中心研究员，硕士生导师，西南政法大学和勤会计与审计研究中心主任，法律硕士，经济学学士。重庆市人大常委会立法咨询专家、重庆市审计学会常务理事、重庆审计编委会委员，重庆市和勤机构合伙人。长期研究政府审计、国有资产管理、知识产权评估以及税法。主要讲授：税法、审计、知识产权评估。先后主持了两项省部级科研课题和七项横向课题、参与五项省部级课题。在《统计与决策》、《理论与改革》、《软科学》等期刊发表论文20余篇。主持编写了《财经法规与职业道德》、《会计基础工作规范运用》等教材，参与《税法学》、《司法会计》等教材的编写。

书籍目录

序第一章 国有资产与国有资产管理体制第一节 国有资产概述一、财产、资产、资本与产权二、国有企业、国有资本、国有经济与国有资产三、国有资产的类别划分四、国有资产的功能分析第二节 关于国有资产管理的理论简介一、产权理论二、交易费用理论三、委托代理理论第三节 国有资产管理体制概述一、国有资产管理的含义二、国有资产管理体制三、国有资产管理体制的实现目标第二章 国有资产管理体制改革的一般分析第一节 国有资产管理体制的制度变迁一、国有资产管理体制改革的历史回顾二、国有资产制度变迁的成果分析三、国有资产管理体制改革的博弈分析第二节 国有资产管理体制的现状分析一、国有资产管理中的问题发掘二、国有咨产管理的体制弊端剖析第三节 改革国有资产管理体制的重要意义一、各级政府履行职能的需要二、明晰产权关系的需要三、国有经济结构调整的需要四、加强国有资产管理的需要五、建立现代企业制度的需要第三章 外国国有资产管理体制的实践与借鉴第一节 外国国有资产管理体制概况一、外国国有资产发展历程及分布状况二、市场经济国家国有资产的作用三、国外国有资产管理的范围第二节 不同类型国有资产管理体制及典型国家一、集权型管理体制二、分权型管理体制三、统分结合型管理体制四、不同类型国有资产管理体制的启示第三节 转轨国家国有资产管理体制的改革一、转轨国家国有资产管理体制改革的特点：以俄罗斯、波兰、捷克为例二、转轨国家国有资产管理体制改革的经验教训第四节 我国国有资产管理体制的借鉴方略一、国有资产的战略性调整二、构建国有资产管理体制的新框架三、建立严格有效的监督机制四、建立国有资产管理的法律体系第四章 国有资产管理体制改革的宏观分析第一节 国有资产管理体制的积极探索一、沪深模式二、“一体两翼”模式三、“九八”模式第二节 现行国有资产管理体制的基本模式一、现行国有资产管理体制的构架二、现行国有资产管理体制存在的问题第三节 国有资产管理体制改革的“委托代理链条”分析一、国有资产管理体制“委托代理链条”的“有限收敛”二、国有资产委托代理链条“有限收敛”的中间人第四节 国有资产管理体制改革的基础、原则与思路一、国有资产管理体制改革的基础二、国有资产管理体制改革的原则三、国有资产管理体制改革的基本思路第五章 国有资产管理体制改革的模式选择第一节 国有资产管理体制改革的目标一、提高国有资产的运行效率二、改善和调整国有经济布局和结构三、改善和增强国家对经济的宏观调控能力四、建立和完善社会主义市场经济体制第二节 经营性国有资产管理模式的选择一、经营性国有资产的功能分析二、经营性国有资产的管理目标三、经营性国有资产管理模式的选择第三节 非经营性国有资产管理模式的选择一、非经营性国有资产的功能分析二、非经营性国有资产的管理目标三、非经营性国有资产管理模式的选择第四节 资源性国有资产管理模式的选择一、资源性国有资产的功能分析二、源性国有资产的管理目标三、资源性国有资产管理模式的选择第六章 我国国有资产绩效测评体系研究第一节 国内外企业效绩管理的理论介绍一、西方企业效绩管理介绍二、我国企业效绩管理分析第二节 我国国有公司绩效评价模型的价值取向及设计原则一、国有独资或国有控股绩效评价模型的价值取向二、国有独资或国有控股绩效评价指标体系设计的基本原则第三节 我国国有独资或国有控股绩效评价指标体系一、国有独资或国有控股绩效评价指标体系的基本内容二、国有独资或国有控股绩效评价基本指标体系三、国有独资或国有控股绩效评价修正指标体系四、国有独资或国有控股绩效评价指标体系第四节 我国国有资产效绩管理的事后监督与未来趋势一、国有资产效绩管理的事后监督二、我国企业效绩管理的未来趋势第七章 我国国有资产管理立法探究——兼析《企业国有资产法》第一节 国有资产管理立法选择的理论分析一、公共物品理论与国有资产管理立法二、现代企业制度与国有资产管理立法三、社会性管理理论与国有资产管理立法第二节 国内外国有资产管理立法梳理与借鉴一、我国国有资产管理法律体系二、国外国有资产管理立法模式第三节 《企业国有资产法》在国有资产管理中的法律分析一、《企业国有资产法》的立法意义……第八章 国有资产的监督参考文献后记

章节摘录

　　其次，转让形式以公开交易为原则。在国有资产转让过程中，存在着直接的协议转让形式。2006年颁布施行的《关于企业国有产权转让有关事项的通知》中列举了允许协议转让的两个条件：一是关系国民经济关键行业的，转让后仍保持国有控股；二是如果转让行为发生在所出资企业内部，则转让方和受让方应为所出资企业或其全资、绝对控股企业。可见这两个条件是极其严格的。事实上，在国有资产产权转让实践中，审批部门对协议转让的批准也是极其谨慎的。因此，笔者认为对于直接的协议转让采取例外形式的规定是正确的。国有资产转让应当在依法设立的产权交易所公开进行，并且在受让方涉及两个以上主体时应当采用公开竞价的交易方式。　　最后，对转让价格进行严格限制。实践中一些国有企业在其改制过程中，将国有资产低价折股、低价出售或转让，造成国有资产流失的情况比较严重。因此，国有资产转让的价格（或对价）问题显得特别重要。《企业国有资产法》对这个问题作了原则性规定，即国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。这一规定不但赋予了履行出资人职责的机构以知情权，而且赋予了其参与制定参考价格的权利。这样就可以避免有些国有企业在国有资产转让中盲目制定价格或者恶意制定价格的现象。当然，最终的价格确定仍需通过转让方与受让方的合意进行。可见，该法对于国有资产转让的价格进行了严格的限制。与国有资产转让密切相关的一个问题就是关联交易。