当代中国行政改革

出版时间：2012-12  出版社：社会科学文献出版社  作者：麻宝斌等  页数：279  

内容概要

　　《公共治理与公共政策丛书：当代中国行政改革》没有完全拘泥于西方行政学的理论视角，而是从中国的现实国情出发，着力回答各种对中国行政改革的疑问。从行政文化、行政体制、行政价值、行政行为、组织机构、行政过程、公共财政、政府与社会关系等方面入手，描述了中国30多年问行政改革的全貌，集中回答了为什么要改革，如何改革，改革成效如何，改革要走向何处等问题。也可以说，《公共治理与公共政策丛书：当代中国行政改革》是以行政改革为线索，揭示“中国模式”的特色，分析其优势与不足。《公共治理与公共政策丛书：当代中国行政改革》遵循“现实导向，学理解读；史论结合，深入浅出”的基本原则，适合于广大公务员、行政学专业研究者及所有关心中国政府与中国政治发展前途的人士阅读。

作者简介

　　麻宝斌，汉族，1973年生于吉林省敦化市。2000年在吉林大学获得法学博士学位。1997年起执教吉林大学行政学院，曾在美国丹佛大学、台湾政治大学等校做访问研究。现任吉林大学行政学院教授、博士生导师，副院长。兼任全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员，中国行政管理学会理事，中国行政体制改革研究会理事，吉林省行政管理学会理事、副秘书长，吉林省机构编制管理研究会副会长，吉林省政治学会常务理事，吉林省青联常委，长春市青联副主席，吉林省廉政研究中心特邀研究员，中国人口老龄化与经济社会发展研究中心兼职研究员，中山大学《公共行政评论》编委。已出版专著或合著6部（《中国社会转型时期的群体性政治参与》、《社会正义与政府治理》、《公共利益与政府职能》、《十大基本政治观念》等）；主编或参编教材10部；公开发表学术论文90余篇，其中近20篇被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》等国内权威刊物转载。荣获省级社科奖励6项和市级奖励3项。

书籍目录

第一讲 中国行政文化：传统到现代一 官场潜规则：行政文化的微观表征二 中国行政文化研究维度与基本特征三 中国行政文化的历史根源四 转型中的行政文化及其未来走向第二讲 中国行政体制：特征与功效一 行政体制的概念及其历史沿革二 中国行政体制的理论基础与客观环境三 中国行政体制的特征四 中国行政体制的功效五 中国行政体制改革展望第三讲 服务型政府：政府改革目标一 服务型政府的提出二 服务型政府建设方略三 服务型政府建设现状检讨四 服务型政府的发展路径第四讲 法治型政府：政府改革路径一 法治型政府：中国行政改革的必然选择二 中国法治型政府建设历程三 中国法治型政府基本架构四 中国法治型政府建设评价五 中国法治型政府建设愿景第五讲 行政组织变革：从机构调整到职能转变一 行政组织变革的背景二 行政组织变革的过程三 行政组织变革的基本经验四 行政组织变革的成效五 行政组织变革存在的问题及原因六 行政组织变革的展望第六讲 干部人事制度改革一 干部人事制度改革的历史背景与发展历程二 深化干部人事制度改革的重要意义与指导原则三 中国干部人事制度改革所取得的成就四 中国干部人事制度改革中存在的问题五 干部人事制度改革的路径解析：发展趋向与策略设计第七讲 政府管理改革：决策与执行一 中国政府管理的总体特征二 政府决策改革三 政府执行改革四 政府管理改革的未来第八讲 财政体制改革：历程与发展一 财政体制与财政体制改革二 高度集权与一灶吃饭三 放权让利与分灶吃饭……第九讲 走向政府治理：国家与社会

章节摘录

　　在“差序格局”的社会中，主导原则是情理而非法律。中国没有发展出超越家族集团生活的精神与物质条件，也就缺乏集团生活和由集团生活养成的道德和习惯。比如，中国乡土社会没有一个普遍性的道德标准，在由无数私人关系搭成的网络中，每一个结都附着一种道德要素，所有的价值标准都不能超脱于差序的人伦而存在。经济与政治都受到这种社会构造的影响。比如，司法审判中的“株连九族”，家族中人要为同族人所犯的罪行负责。由于伦理社会不是集团生活，自然缺乏由集团生活所要求的法律及最终导致的民主。因此，中国没有走上西方所走的道路。梁漱溟的看法是，“中西”的差别，不是“古今”的差别，而是中国一开始就走上了与西方不同的道路。“要知走路慢者，慢慢走，终有一天可以到达那地点；若走向另一路去，则那地点永不能达到。”在我们看来，有中国特色的发展道路与西方道路既有不同也有共性，我们既不必对前景悲观失望，也不能守株待兔，要认识到“从身份到契约”的社会变革不会不请自来，它离不开广大社会成员的共同努力。　　（四）文化根源：官僚主义　　古代中国国家机器完备，官场礼仪烦琐，由此滋生了以官僚主义为核心的政治文化。行政文化是政治文化的组成部分和特殊形态，必然带有浓厚的“官本位”色彩。“官本位”，即“以官为本”，一切为了做官，有了官位，就什么都有了。“官本位”以满足官员利益为最高原则，而不是以满足广大人民群众的根本利益为最高原则。在数千年历史更迭中形成和发展起来的“官本位”，逐步生长成为一种思想和文化定式，深入社会的每一个角落。文化传统的历史惯性以超强的力量渗透到后人的社会生活中，直接影响到社会整体价值取向，职位与职权成为人们竞相追逐的对象，似乎只要与权力相结合就是个体身份的象征。邓小平同志指出，我们今天的许多官僚主义现象同封建主义的影响有关系，是封建主义残余的影响未肃清的表现，而“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”，“这种影响不可能在一个早上就用扫帚扫光”。　　……