行政督察专员区公署制研究

出版时间:2012-3  出版社:社会科学文献出版社  作者:翁有为  页数:461  

内容概要

  本书是《国家哲学社会科学成果文库》的其中一册。全书共分为六章,内容包括行政督察专员区公署制的历史渊源、国民政府行政督察专员区公署制的建立及其演变、国民政府行政督察专员区公署制的体制结构与公共管理效能、国民政府行政督察专员区公署制与中央、省制、县制和地方自治的关系、社会各界对行政督察专员区公署制及相关问题的讨论、抗日根据地和解放区行政督察专员区公署制的确立、创新和组织演变等,深入浅出、由浅入深,可供相关读者阅读参考。

作者简介

  翁有为(1963-
),河南台前人,1988年毕业于河南大学,获历史学学士和硕士学位,2006年获中国政法大学法学博士学位。1988年至今在河南大学任教,现为河南大学校特聘教授,历史文化学院暨法学院教授,《史学月刊》编辑部教授,主要从事20世纪中国政治法律制度史、思想史和学术史的研究。主持或承担国家和省部级项目多项,出版著作多部,在《历史研究》、《中共党史研究》、《党的文献》、《抗日战争研究》、《文史哲》、《民国档案》等刊物发表学术论文60余篇,多篇被《新华文摘》、人大报刊复印资料等转载。

书籍目录

绪论
第一章 行政督察专员区公署制的历史渊源
 一 中国历史上疆域、政区与地方行政层级结构
 二 历代中央派出机构的建立与演变
 三 历代中央派出机构的性质、特点与作用
 四 历代中央派出机构的历史走向与影响
 五 明清道制:行政督察专员区公署制的直接来源
 六 小结
第二章 国民政府行政督察专员区公署制的建立及其演变
 一 行政督察专员区公署制设置的时代背景
 二 民国初年道制的演变
 三 国民政府成立后省县之间各种派出机构的设置与演变
 四 行政督察专员区公署制的初步确立和早期设置
 五 行政督察专员区公署制的全面推广与发展变化
 六 行政督察专员区公署制的主要特点
 七 小结
第三章 国民政府行政督察专员区公署制的体制结构与公共管理效能
 一 专员的任职资格与选任
 二 专员的角色与职权
 三 专员区公署日常运作及其规约
 四 专员区公署的经费与辖区
 五 专员区公署的行政管理与效能
 六 专员区公署的财政和经济管理与效能
 七 专员区公署的教育、文化和卫生管理与效能
 八 专员区公署的社会治安、军事和司法警政管理与效能
 九 小结
第四章 国民政府行政督察专员区公署制与中央、省制、县制和地方自治的关系
 一 行政督察专员区公署制与中央的关系
 二 行政督察专员区公署制与省制的关系
 三 行政督察专员区公署制与县制的关系
 四 行政督察专员区公署制与地方自治的关系
 五 小结
第五章 社会各界对行政督察专员区公署制及相关问题的讨论
 一 近代以来西方政治行政理论的传人与中国政区设置的新思考
 二 行政督察专员区公署制设置与20世纪30年代的新政改革关系的讨论
 三 行政督察专员区公署制设置与近代以来缩小省区诉求的讨论
 四 行政督察专员区公署设置与行政效率理论的讨论
 五 行政督察专员区公署设置与地方自治理论关系的讨论
 六 小结
第六章 抗日根据地和解放区行政督察专员区公署制的确立、创新和组织演变
 一 根据地引入专员区公署制的背景
 二 专员区公署制在各抗日根据地的确立和发展
 三 专员区公署制在各解放区的发展、演变
 四 专员区公署制的组织建设与专员的选任
 五 专员与专署组织的职权
 六 专员公署的日常运作及其工作方法和纪律
 七 专员及专署与中共地方党委、军分区司令部的关系
 八 专署的经费与辖区
 九 专署的公共管理及其效能
 十 小结
结语
主要参考文献
后记

章节摘录

  元朝建立后,在忽必烈执政时期模仿汉制陆续建立起全国性的监察系统,设立中央御史台和江南行御史台、陕西行御史台,三台之下又设二十二道提刑按察司,后改为肃政廉访司。二十二道肃政廉访司以行省划分为基础,又将各行省分成1-4个不等的道;每道设廉访使2员,正三品;廉访副使2员,正四品;佥事4员,正五品;其主要监察对象是行省官员,兼及行省以下的地方官吏。  朱元璋建立明政权后,鉴于元朝后期豪强凌世、吏治败坏以致灭亡的历史教训,非常注重监察制度,特别是地方监察制度的建设。早在至正十六年(1356年)攻克集庆时,就已设立提刑按察司,以王习古、王德芳为佥事,分巡郡县。①吴元年(1367年)十月,正式建立御史台与各道按察司。各道按察司设按察使(正三品)、副使(正四品)、佥事(正五品),这显然是元肃政廉访司的克隆版,无论分道方式,还是设官方式,抑或是官员品级,都与之相同。②  洪武年间,朱元璋对前代遗留下来的政治制度进行了一系列的改革,如改行省制为三司制、罢中书省废除宰相制度等,在中国政治制度史的发展历程中留下了浓墨重彩的一笔,其中也包括对地方监察制度的改革。洪武十四年(1381年),在全国设立53个按察分司,不久之后,可能朱元璋觉得这53个按察分司的监察并不能深入到王朝统治下的每一个县级单位,于是在次年九月,“特置天下府州县提刑按察分司,以儒士王存中等五百三十一人为试佥事,人按二县……凡官吏贤否、军民利病,皆得廉问纠举”。③可是,这次大规模的制度改革试验很快就失败了,这些儒士们凭借手中的权力,“所行多违戾”,起不到监察的效果,于是朱元璋不得不在次年三月,尽“罢天下府州县提刑按察分司”。  这次失败的改革使集权欲望极强的朱元璋发现,由中央政府直接负责深入到县一级的地方监察是不现实的。怎样解决这个问题呢?  ……

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