欧盟的超国家治理

出版时间：2009-11  出版社：社会科学文献出版社  作者：刘文秀  页数：277  
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前言

　　欧洲联盟作为世界上一体化程度最高的区域性经济政治组织已经走过了半个多世纪的发展历程。这期间，尽管出现了各种各样的困难和曲折，但欧洲一体化始终依循一条深化与扩大的路线前行。欧盟以其一体化的辉煌成就吸引了越来越多的国家加入这一进程：自愿放弃部分国家主权，接受欧盟法的直接适用、直接效力和首要地位原则，承认欧盟的超国家机制安排，在绝大多数政策领域或完全转让政策制定权至欧盟层面，或与欧盟共享政策制定权。而欧盟也由于其雄厚的经济实力和在国际舞台上独特的政治行为能力获得国际社会的广泛关注、尊重和认可。欧盟的政策职责和政策范畴已经深深触及成员国的核心主权。截至2001年6月，欧盟在135个国家和地区驻有欧盟外交使团，G8年度峰会和G20峰会都有欧盟的正式代表参加，欧盟有共同外交与安全政策高级代表，欧盟正处于宪法性条约的批准进程中。从国家所具有的基本要素领土、主权、人口及合法性的含义上看，这四种特征欧盟在某种程度上都存在。　　尽管从传统意义上对国家身份的认同来看，欧盟还远非一个国家，学者们有关欧盟政体的说法也各有千秋，但已经达成共识的一点就是：欧盟绝不是一个普通的区域性经济政治组织，欧盟是一个高度复杂的多元体系且一直处于不断的发展变化之中。欧盟的重要地位加之其独特的性质构成了二战后国际体系中的一个新视点。欧盟不断深化和扩大，欧盟研究的成果也日益丰厚。欧盟作为二战后发展起来的庞大的国家垄断资本主义联盟，不但创造了一个新的体制，也从政治和经济的双重层面为人们研究和解读人类社会发展进程的可能趋向提供了绝好的实践样板。　　基于上述原因，就有了本书的写作冲动和欲望。作为目前具有27个成员国的欧盟是如何治理的？这种治理如果能够界定为超国家治理，那么其可能的模式是什么样的？在没有政府的情况下，超国家治理的具体机制是如何设计的？缺少权力中心的欧盟怎样将这种机制运用于具体的一体化政策治理实践中？对超国家治理具有重要影响作用的因素，如利益集团怎样影响欧盟政策过程？超国家治理的本质特征——主权让渡是如何发生的？……本书的任务就在于说明和解释上述问题，或对上述问题尽可能给出清晰的分析路径。　　尽管做了很大的努力，但本书在框架设计上仍有一些需要进一步解决的问题有待在今后的研究工作中完善，如将欧洲中央银行体系纳入超国家治理机制中进行讨论可能更有利于理解欧盟超国家治理的总体特征，功能性治理的分量应有所增加以强化超国家治理的实践效果，等等。　　本书在撰写的过程中参考了大量的英文资料和欧盟官方文件，广泛利用了现实最便捷的工具因特网收集最新资料，以保证本项研究能够体现欧盟的最新发展步伐。对于书中存在的疏漏和不足之处，敬请专家、同行和广大读者批评指正。

内容概要

　　欧洲联盟作为高度一体化的国家垄断资本主义联盟不但创造了一个新的体制，也从政治和经济的双重层面为研究人类社会发展进程的可能趋向提供了实践样板。然而，作为具有27个成员国的欧盟其超国家治理的可能模式是什么？在没有政府的情况下超国家治理的具体机制是如何设计的？缺少权力中心的欧盟怎样将这种机制运用于具体的一体化政策治理实践中？对超国家治理具有重要影响作用的因素如利益集团怎样影响欧盟的政策过程？超国家治理的本质特征主权让渡是如何发生的？本书的任务就在于以清晰的分析路径阐释和解读上述问题。

作者简介

刘文秀，法学博士，中国人民大学国际关系学院教师，专业外语教研室主任。

书籍目录

第一章　导论　第一节　研究对象及相关概念的界定　第二节　选题依据及研究现状　第三节　研究意义与各章设置说明第二章　相关概念与理论解析　第一节　联邦主义视角下的欧洲联盟　第二节　国家中心主义与社会共治　第三节　超国家主义与政府间主义　第四节　治理与超国家治理第三章　欧盟超国家治理的组织模式　第一节　超国家治理的特定基础　第二节　不同治理模式的主要特征　第三节　复合网络治理模式的特点及类型　第四节　网络治理模式下的政策性质及效率第四章　体现在立法权上的超国家治理　第一节　欧洲议会参与立法的权力　第二节　欧洲议会的预算权力　第三节　行政控制与监督权力第五章　体现在行政权上的超国家治理　第一节　欧盟委员会行政角色的理论分析视角　第二节　欧盟委员会超国家行政权力的演进　第三节　欧盟委员会组成与职责的超国家特点　第四节　超国家职能的动力因素与困境第六章　体现在司法权上的超国家治理　第一节　欧盟法律体系及其适用原则的超国家性　第二节　欧洲法院的超国家司法功能　第三节　欧洲法院受理诉讼的种类　第四节　欧洲法院超国家司法能动性的局限第七章　欧盟电信业的超国家治理　第一节　欧盟电信业的发展历程　第二节　欧盟电信业超国家治理运作模式与影响因素　第三节　相关案例分析　第四节　总体评估第八章　利益集团与欧盟超国家治理　第一节　利益集团与欧盟利益集团　第二节　利益集团影响欧盟超国家治理的运作模式　第三节　利益集团对欧盟治理的影响评估第九章　超国家治理的特点与主权让渡　第一节　超国家治理的特点　第二节　主权让渡的理论分析结束语附录Ⅰ附录Ⅱ参考文献后　记

章节摘录

　　经济一体化政策主要涵盖单一欧洲市场、货币政策和预算政策，这三个政策领域可谓欧洲一体化的基石。从宏观上看，单一欧洲市场②带动了欧洲一体化向内涵深化和外延扩张的方向发展，使国家垄断资本主义进入国际垄断资本主义的新时期，区域集团间的竞争变得更加激烈，极大地促进了成员国经济的发展。但还应看到，单一欧洲市场还远未达到国家内部市场那样的一体化程度，其发展进程中的阻碍因素尚难以消除。单一欧洲市场的创建和管理从某种程度上说是一种权力的部分转移过程，即部分主权由成员国向欧盟让渡，这其中伴随着艰难的利益平衡过程。尽管成员国不断寻求通过各种途径尽量留守已转让的权力，尽管统一大市场的运行过程充满了政府间主义与超国家主义的斗争，但成员国对其境内的经济交易活动的管制范围和权限不容置疑地大大萎缩了，政策过程主要在欧盟层次展开。　　2002年1月1日欧元现钞正式投入流通为欧盟金融的整合奠定了基础。欧元问世对欧盟政治体制具有重要影响，统一货币使欧洲经济一体化发生了质的变化：在传统的商品贸易一体化的基础上，引入了金融一体化、货币一体化和资本一体化，欧盟的超国家色彩进一步加强。