通向复兴之路

出版时间：2008-11  出版社：社会科学文献出版社  作者：李向平　等著  页数：381  

前言

　　一　立题宗旨和研究方法　　“振兴东北老工业基地的重大问题及其对策”是我们于2005年度承担的国家哲学社会科学规划重点研究课题。本项课题作为应用经济学研究项目，立项时将研究宗旨确定为：针对2002年以来国家制定的振兴东北地区等老工业基地战略的实施情况和遇到的重大问题，探索加快实现东北地区等老工业基地振兴的途径，提出解决影响振兴的重点问题的对策建议，为加快全面振兴提供智力支持和决策咨询。因此，在本课题的研究中，我们始终以党的科学发展观和中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为指导，一方面梳理和总结自己长期从事东北老工业基地振兴问题研究积累的资料和心得，力求准确地把握东北老工业基地问题形成的时代背景、初始条件、主要原因及其动态表现，根据其内在发展规律和外部发展条件，找出影响东北老工业基地振兴的主客观因素；另一方面历时数月在东北三省广泛开展调查研究，力图掌握东北老工业基地振兴实践中实施的政策及其正负效应、干部群众在实现振兴实践中创造的新鲜经验及遇到的新问题，评估影响东北老工业基地发展的主要因素对于振兴战略实施的影响及其相互作用；最后，在总结东北地区等老工业基地振兴的实践，借鉴世界各主要国家在振兴老工业区域中积累的经验教训的基础上，综合运用抽象概括、典型分析、数量分析、比较借鉴和实证检验等研究方法，探索解决东北老工业基地振兴障碍和问题的途径和对策。　　问题区域的研究方法大都采用区域经济的研究方法，即将经济学的研究方法用区域经济的基本特征进行修正，包括区域乘数、比较成本分析、区域经济增长因素分析、区位商分析等。鉴于本课题以东北老工业基地振兴绩效和问题评价为研究重点，而东北实施振兴战略的时间又仅有几年，这就要求我们的研究方法以短期区域政策评价为特征，因此，采用区域政策评价方法对于本课题研究更有实际意义区域政策评价主要有三类方法：一是间接的方法，主要是用简单的统计技术分析区域政策强度变化与特定指标变化之间的关系；二是部分的方法，其分析的重点是将区域政策对特定指标的影响分离出来；三是综合的方法，即从福利和国家效率的角度估算与比较区域政策干预的全部利益与成本。我们主要采用间接的和综合的方法，将2002～2007年作为对比时段，根据专题的研究需要，评价老工业基地振兴政策实施前后相关综合或单项指标的变化以观察振兴政策的成效。在整个研究过程中，无论理论探讨还是实证分析，均服从于形成和阐释振兴对策建议的目的。决策咨询研究的主要特征是研究结论简要明晰，以便于决策参阅和采用。基于这种考虑，我们将按照现状—问题—成因—对策的逻辑体例展开，同时将研究中发现的具有普遍意义的老工业区发展和振兴规律、影响发展的突出问题和主要对策建议加以概括和集中，整理成总论置于卷首，以便于决策参考、突出决策咨询这一研究初衷。

内容概要

《通向复兴之路——东北老工业基地振兴政策研究》为国家社会科学基金重点资助项目的成果，书中在对国内外“问题区域”比较研究的基础上，分析了东北老工业基地结构矛盾产生的特殊性，通过实证分析和典型研究证明，东北老工业基地已进入全面振兴的加速期，这种发展态势既来自东北地区广大干部职工的艰苦奋斗、来自国家振兴政策，也来自重化工业产品市场需求扩大所形成的短期效应，消除东北地区综合竞争力下降的趋势及其根源依然需要继续努力推进老工业基地全面振兴战略。    书中提出，应根据东北区情，全面深化经济体制及社会体制改革，顺应科技革命和国际化分工的新趋势，在充分发挥比较优势的基础上实现区域产业结构优化升级，开创振兴老工业基地的新模式。工业振兴要高度关注传统优势产业中的骨干企业成长，以推动国有企业组织结构调整和技术升级带动东北地区产业功能重新定位和产品技术创新。应对东北地区农业等战略性产业实施发展援助，为资源型城市构建开发补偿机制和衰退产业的退出援助机制，以改善生态环境为契机转变经济增长方式。书中还针对东北地区金融生态环境欠佳和对外开放度低的现实，提出了在东北地区试点区域金融货币政策、全面实施不良资产证券化以及提高引进外资水平打造具有国际竞争力的产业集群等建议。

作者简介

李向平，男，黑龙江省齐齐哈尔市人。辽宁社会科学院副院长、研究员。长期从事区域经济学及中国区域经济问题研究，主要研究成果有：《中国资本配置结构的市场化和合理化及其政策选择》、《“十一五”振兴东北老工业基地阶段目标和主要政策》等，其中10余项成果获省部级一、二等奖。被评为辽宁省优秀专家、省青年科技拔尖人才、享受国务院特殊津贴专家。兼任辽宁省委省政府咨询委员、国家发改委东北振兴规划专家、辽宁省发改委规划编制委员会专家等。

书籍目录

总论　关于促进东北老工业基地振兴的建议第一章　东北老工业基地振兴战略实施绩效分析　一　东北老工业基地衰退及其成因　二　东北地区进入全面振兴的加速期　三　2004～2005年东北老工业基地振兴所取得的成效　四　老工业基地振兴过程中存在的主要问题与对策第二章　开辟东北老工业基地振兴新道路　一　东北老工业基地面临的发展困境　二　东北老工业基地振兴历程及其复杂性　三　东北老工业基地振兴道路的开拓　四　东北老工业基地振兴中几个重大问题　五　正确处理东北老工业基地振兴中的主要经济关系第三章　所有制结构调整与民营经济发展　一　地区所有制结构差异对区域经济发展的影响　二　调整所有制结构的核心是推进国有企业改制重组　三　支持民营经济的健康发展是生产力发展的内在要求　四　调整优化所有制结构的措施第四章　提升结构创新发展外部条件　一　重新审视老工业基地产业结构升级方向　二　大力发展东北现代服务业　三　以传统产业的骨干企业为核心优化产业结构　四　企业家的作用和中小企业发展　五　坚持以大城市为中心的东北区域发展战略　六　优化市场组织结构，强化商会和行业自律　七　改善政府等公共部门的作用　八　制定老工业基地振兴法，建立老工业基地振兴基金第五章　推进工业创新增强东北工业竞争优势　一　东北工业对全国经济发展的贡献及其在全国的地位　二　东北工业结构的现实特点分析　三　增强东北工业竞争优势面临的主要问题及原因　四　增强东北工业竞争优势的方向与策略第六章　加快农业产业化推进新农村建设　一　农业产业化内涵及发达国家农业产业化的基本经验　二　东北地区农业产业化发展的重要性　三　东北地区农业产业化发展现状及特点　四　东北地区农业产业化发展存在的主要问题　五　东北地区农业产业化发展的基础优势及发展机遇　六　东北地区农业产业化发展的总体思路与目标　七　加快东北地区农业产业化发展的对策建议第七章　走工业化城镇化道路发展县域经济　一　县域经济发展的约束条件　二　县域经济的发展动力分析　三　发展辽宁县域经济的对策第八章　统筹资源型城市转型构建转型机制　一　资源型城市可持续发展面临的问题　二　资源型城市接续产业发展途径与政策选择　三　构建资源开发补偿机制　四　构建资源型衰退产业援助机制第九章　改善金融生态环境防范区域金融风险　一　东北振兴战略实施以来的金融政策与措施　二　东北三省金融业的发展变化及成效　三　制约东北振兴的不良贷款及其他金融风险因素　四　以不良贷款为主体的东北区域金融风险之根源　五　防范和化解金融风险的政策与途径第十章　扩大对外开放带动老工业基地振兴　一　振兴战略实施以来东北三省的对外开放情况　二　直接利用外资情况及引资效应　三　利用“两种资源”、“两个市场”的进展和问题　四　通过扩大对外开放促进老工业基地振兴的对策建议第十一章　路径依赖和区域经济一体化　一　东北区域经济一体化实绩评价　二　区域经济一体化的基础和思路　三　区域经济一体化的基本途径：大企业主导的产业集群　四　促进东北区域产业集群发育的若干对策第十二章　改善生态环境建立环境友好区域　一　东北三省的生态环境建设现状及存在的主要问题　二　东北三省生态环境问题存在的因素分析　三　“十一五”期间东北三省生态环境发展建议第十三章　促进社会公平建设和谐东北　一　影响东北地区社会和谐发展的主要问题　二　建立健全社会保障体系，构建和谐社会基础　三　消除城乡二元结构裂痕，实现城乡统筹发展附件1　沈阳市铁西老工业区振兴道路探索 　一　铁西区的辉煌历史及转轨中的发展困境　二　铁西区调整改造的历程及成效　三　铁西区调整改造的主要条件和做法　四　沈阳市铁西工业区未来的发展方向　五　开创中国城市老工业区发展的新道路附件2　分离办社会职能深化国有企业改革 　一　对国有企业办社会的理性认识　二　辽宁国有企业分离办社会职能的基本情况　三　辽宁分离企业办社会职能的经验及现存问题　四　进一步推动辽宁分离企业办社会的思路与对策附件3　东北老工业基地振兴指标评价 　一　东北区域总体发展水平比较　二　东北经济竞争能力比较　三　东北地区发展基础比较　四　东北地区可持续发展指标比较后记

章节摘录

　　第一章　东北老工业基地振兴战略实施绩效分析　　二　东北地区进入全面振兴的加速期　　（一）东北全面振兴的前期　　在20世纪90年代出现明显的经济衰退后，东北三省就开始了以体制改革和结构调整为主线的反衰退斗争。从初期的国有企业承包制、资产经营责任制、中小企业产权制改革到大中型企业的股份制改造和发展非公有制经济，从国有企业技术改造、引进国外的先进技术和管理经验到提高自主创新能力，把国有企业改革、改组、改造结合起来，开始了振兴老工业基地的历程。经过历时10多年的改革和调整，所有制结构和产业结构不合理的状况已经得到了一定程度的改变。非公有制经济所占比重提高，传统产业技术改造取得进展，高新技术产业有所发展，城乡居民收入逐步提高。因此，振兴东北老工业基地的起点并不是从2003年开始的，之前多年的体制改革与结构调整，为新时期加速全面振兴东北老工业基地奠定了坚实的基础。　　但是，至2003年中央提出实施东北地区等老工业基地全面振兴战略之前，由于缺乏振兴老工业基地的整体规划和国家区域政策、产业政策的支持，许多长期禁锢老工业基地发展的深层次矛盾依然存在，这些深层次矛盾在中共中央、国务院作出的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中高度概括为：“随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题。主要是：市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济、比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业，亟待发展。”　　……