国有资产管理体制与国有控股公司研究

出版时间：2010-1  出版社：经济管理出版社  作者：郑海航，戚聿东，吴冬梅　等著  页数：389  

前言

　　国家“十二五”规划前期研究中，国有资产管理体制改革被列为今后国有企业改革的重点。这表明，当前和今后若干年内，国有资产管理体制改革仍是国有企业改革的一大热点和难点。　　党的十六大创造性地提出国家统一所有、政府分级履行出资人职责的新的产权框架模式，无疑极大地推动了国有资产管理体制改革的实践，但现实中仍有不少理论问题、实践问题、操作方面的问题尚待深入研究。如何管理国有资产，特别是如何处理好国有资产管理机构与国有资产经营机构和国有企业之间的关系，如何设计有效的国有资产经营机构，以保证国有资本出资人到位，提高国有资产的运营效率等，这些问题尚需研究解决。　　本书的立项与研究旨在理论与实践紧密结合上，为国有资产管理体制的改革探索新的思路。鉴于本书选题具有极强的现实性、应用性和动态性，这就决定了本课题的研究具有以下三大特点：　　第一，课题组的组成。适应该课题现实性、应用性的特点，课题组由郑海航教授率领的“国有资产管理体制改革”学术创新团队的教授和博士们同国务院国资委、北京市国资委的有关领导和专家共同组成高层次研究团队，共同调查，共同研究。

内容概要

　　本书是在国家社科基金课题、国务院国资委委托重大课题和北京市哲学社科基金课题几个研究报告基础上完成的，具有很强的现实性、应用性和前沿性，具有学者、国资委、企业组成三结合的研究队伍，首先从大量调研人手.跟踪改革实践三大特点。　　本专著形成了系统的、对实践有指导意义的理论创见和改革思路：　　改革开放前后两个30年分别实行的是“政府经营式”和。出资人监管式”两种截然不同的国有资产管理体制模式。　　国有资产管理体制模式改革的核心问题，实际上是处理好政、资、企三者的关系，改革历程可划分为“政企分开”、“政资分开”、“资企分开”三大历史阶段。　　国有资产管理体制模式。可分为国有资产总体模式、经营性国有资产及其他类国有资产的分类模式、各产业的体制模式三大层级，分别研究。垄断产业改革应多种模式引入竞争机制。　　国有控股公司按产业组织结构分，可分为垄断型和竞争型。垄断型国有控股公司以实现其社会目标为主；竞争型国有控股公司的母公司应是产权多元型。　　为使国有资本出资人到位.理论上必须把出资人和所有人区别开来，按母子公司投资链层层设立出资人，使国有资本的国家所有者由抽象化和遥远化。变为具体化和直面化。　　国资委作为国有出资人代表。应有完整的出资人代表之权，承担完整的出资人代表之责。　　国有独资公司的治理具有特殊的规律性，要坚持“内外主体平衡论”。　　拥有决策权，天然拥有对决策执行的监督权。拥有监督权，天然拥有对监督对象的考评权。

作者简介

郑海航，1978年考入中国社会科学院研究生院，获首届经济学硕士、博士学位。先后任中国社会科学院研究员、博士生导师、首都经济贸易大学副校长、校长顾问。兼任中国企业管理研究会副会长。中国工业经济学会副会长。首都企业改革与发展研究会会长等。国务院政府特殊津贴专家、“北京市有突出贡献专家”。主要研究方向为企业组织与企业制度。

书籍目录

前言第一章 国有资产的含义、功能、定位和管理　一、国有经济、国有资产和国有企业　二、国有资产的功能和目标定位　三、国有资产与国有资产管理现状分析第二章 国有资产管理体制模式的国际比较　一、美国国有资产管理体制　二、英国国有资产管理体制　三、法国国有资产管理体制　四、日本国有资产管理体制　五、新加坡国有资产管理体制　六、经验与启示第三章 国有资产管理体制模式的改革历程　一、国有资产管理体制改革的第一阶段　二、国有资产管理体制改革的第二阶段　三、国有资产管理体制改革的第三阶段第四章 国有资产管理体制模式的架构与选择　一、国有资产管理体制模式的构成：三层架构　二、国有资产管理体制模式的选择　三、国有资本经营预算第五章 垄断行业领域的国有资产管理体制模式　一、垄断性产业的产权结构模式　二、垄断性产业的公司治理模式　三、垄断行业引入竞争机制的模式　四、我国垄断行业改革中的竞争状况　五、我国垄断行业改革的竞争模式选择　六、垄断性产业的规制模式第六章 国有控股公司在国有资产管理体制中的功能　一、国有控股公司的含义和形态　二、国有控股公司在国有资产管理体制的功能第七章 国有控股公司治理结构的模式构建与选择　一、国有控股公司治理的特点　二、国有控股公司治理的问题分析　三、国有控股公司治理结构的理论创新　四、完善国有控股公司治理结构的政策建议第八章 国有控股公司治理结构完善和董事会、监事会建设　一、国有控股公司董事会建设：历程、成效、问题　二、国有控股公司监事会的定位、构成和运行　三、国有控股公司董事会与监事会的关系第九章 国有控股公司母子公司系列的管理控制　一、OECD国家母子公司系列的法律规定与公司治理　二、OEcD国家母公司董事会、监事会对子公司的监管　三、我国国有控股公司母子公司系列的法律规定与公司治理　四、我国国有控股公司董事会、监事会对子公司的监管　五、我国国有控股公司母子公司系列管理控制的政策建议第十章 国有控股公司建设的外部条件和配套措施　一、国有控股公司建设中的主要障碍　二、完善我国国有控股公司建设的措施和政策建议附件　地区专题研究　　附件1：北京市国有资产管理体制改革研究　　附件2：深圳市国有资产管理体制改革研究　　附件3：青岛市国有资产管理体制改革研究　企业、机构专题调查　　附件4：对北京市国有资产经营有限责任公司的调研报告　　附件5：对北京住总集团的调研报告　　附件6：北京市综合投资公司调研报告　　附件7：北京汽车工业控股有限责任公司调研报告　　附件8：北京自来水集团有限责任公司访谈录　　附件9：北京市国有资产监督管理委员会调研报告　　附件10：北京城市排水集团有限责任公司访谈报告　　附件11：新兴铸管集团公司董事会试点工作调研报告　　附件12：中国电子信息产业集团公司董事会试点工作调研报告　　附件13：有关董事会的专题调研报告　　附件14：宝钢集团董事会调研报告　　附件15：国务院国资委监事会工作局和监事会主席调研报告参考文献后记

章节摘录

　　（2）美国政府的监管职责。美国政府对国有企业的管理以1945年国会通过的“政府公司控制法”为基础。该法首次将美国国有企业划为完全由政府所有的国有企业即纯国有企业和公私混合所有制的国有企业即公私合营国有企业两种类型。完全由政府所有的国有企业包括：田纳西水利管理局、进出口银行、联邦存款保险公司和宾夕法尼亚道路发展公司，上述四个公司直接对总统负责，每年应提交商业性年度预算报告，总审计长每年应对其进行年度审计。对公私混合所有制型国有企业的监管表现为：只要公司接受了政府资金，它就要在一定时期内接受政府的商业性审计；总统在其提交国会的年度预算报告中，可以就通过混合所有制国有企业向国库归还政府资本问题提出任何建议，以供国会审议批准。国有企业按私法运营，拥有法律允许范围内的自行组织权，实行董事会制度，并由董事会聘用经理或厂长。董事由总统任命，参议院批准，但政府不得直接干预董事会活动，董事任期固定，不得随意被罢免。　　（3）美国国有企业内部的监管职责。在美国，国有企业内部的监管主要是通过董事会领导下的经理负责制来体现的，相关法规明确了国有企业内部治理的实施原则，在公平的市场秩序与法律框架下高度自治。美国国有企业的董事会构成上包括：全部由政府官员组成、由政府官员和企业界人士共同组成、全部由企业界人士组成三种类别。如美国的联邦证券银行、养老金利益担保公司、太阳能和能源保护银行的董事会成员全部由政府官员担任。美国联邦存款保险公司的三名董事长，一名为财政部官员，另两名则由总统任命，参议院批准，任期为六年。

用户评论 (总计5条)

•   对国有资产管理体制与国有控股公司的分析很到位，而且还有一些面向未来的探讨。推荐一下。
•   讲得比较系统，涉及面也较宽泛，值得一读。
•   可以通过本书较全面的了解国有资产的管理和研究，不错
•   看不进去的枯燥书
•   有点作用。