地方财政理论与实践

出版时间：2010-6  出版社：中国财政经济出版社一  作者：杨舜娥  页数：280  

前言

　　胡锦涛总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。总书记的这段讲话，以统观天下风云的视野，把财政与经济、财政与政策、财政与开放、财政与现代化等关系，摆到了全局战略的高度。　　地方财政作为国家财政的重要构成部分和整个财政改革与发展的重要内容，无疑也事关大局，不仅仅是经济问题，而且是政治问题和社会问题。因此，深入研究地方财政理论与实践，既有重要的理论价值，亦有重大的现实意义。摆在读者面前的《地方财政理论与实践》一书，是财政部科研所研究员杨舜娥同志对这一课题悉心研究的成果。“地方财政学”在列入由我所承担的世行技援课题之后，杨舜娥研究员曾作为访问学者，就此赴美国加州进行了为期半年的考察。回国后撰写了赴美考察报告；组织了该课题的国际研讨会；在深入一些地方调研后形成一系列后续成果，进而形成了这一书稿。　　翻阅《地方财政理论与实践》，我体会出这部书稿的分量，也感到了它的特点。其一，是注重理论支撑。关于地方财政存在的依据，地方财政职能的配置、地方财政能力和能力差异的规范分析等等，均是认识地方财政问题所需的理论基础。其二，是实证分析的宽广视野。作者对地方财政能力的实证分析，既包括对美国加州河滨市等地方财政管理的实地考察，也包括对中国湖南汝城等地县财政改革的实地调研，以及对中国东、中、西部六省区的比较分析等等，都有很强的针对性、代表性和实证性。

内容概要

《地方财政理论与实践》是财政部科研所承担的世界银行技援项目“地方财政学”课题的后续研究成果。作者从地方财政存在的依据入手，分别阐述了国家管理的层级性，公共产品的层次性和居民偏好的差异性，进而把财政与国家职能的关系、财政与国家管理的关系，财政与政府层级的关系，财政与民生的关系等等，作了相当深入的分析研究。

书籍目录

第一章  地方财政存在的依据  第一节  国家管理的层级性  第二节  公共产品的层次性  第三节  居民偏好的差异性第二章  地方财政职能的配置  第一节  地方财政职能配置的理论依据  第二节  地方财政职能配置的基本原则  第三节  地方财政职能配置的几种模式第三章  地方政府间事权与财权的划分  第一节  美国：典型联邦制国家事权与财权的划分  第二节  德国：相对集权联邦制国家事权与财权的划分  第三节  日本：适度分权的单一制国家事权与财权的划分  第四节  英国：集权型的单一制国家事权与财权的划分  第五节  发达国家事权与财权划分的经验与启示第四章  地方财政能力差异的理论考察  第一节  地方财政能力概述  第二节  地方财政能力差异的经济决定因素  第三节  地方财政能力的政治决定因素  第四节  地方财政能力的评估第五章  地方财政能力差异的实证分析  第一节  东、中、西部六省(区)的地方财力基础比较  第二节  东、中、西部六省(区)的地方财力发展比较  第三节  东、中、西部六省(区)的地方财政体制比较  第四节  提高地方财政能力的基本途径第六章  地方财政能力的调节  第一节  基本公共服务均等化  第二节  政府间财政关系合理化  第三节  国外财政转移支付制度及其借鉴  第四节  完善我国转移支付制度的基本思路第七章  地方债务管理  第一节  地方财政债务的理论分析  第二节  美国、德国、日本、法国的地方债务管理模式  第三节  地方财政债务风险的防范  第四节  完善地方财政债务管理的政策建议第八章  地方预算管理——改革中的中国县级预算管理案例分析  第一节  地方预算管理模式  第二节  地方县级预算管理改革  第三节  湖南省汝城县级预算管理改革第九章  地方财政预算管理的案例分析——以美国加州河滨市财政预算为例  第一节  美国地方政府的职能、特点及其关系  第二节  美国河滨市政府的公共财政预算  第三节  对美国地方政府公共财政预算行为的分析  第四节  美国地方财政预算管理可资借鉴的几点启示第十章  地方财政绩效评价  第一节  绩效评价的基本理论  第二节  国外绩效评价的实施情况  第三节  我国部分地方财政实施绩效评价的情况  第四节  我国实施绩效评价存在的问题及建议第十一章  地方财政体制的改革  第一节  中央与地方财政体制的演变  第二节  中央与地方财政体制的现状与改革  第三节  进一步完善地方财政体制的基本思路主要参考文献后记

章节摘录

　　（二）从行政管理效率的角度看　　政府分层次管理可以使行政管理成本最小化。由于行政管理需支付管理成本，政府有效的管辖区域是由行政管理的规模经济收益与递增的组织管理成本来共同决定的——行政管理区域扩展的边际收益与边际管理成本相等时就确定了政府的最优管辖区域。所以，在政府管辖上存在经济学意义上的最优管辖半径。　　权责分工的清晰能增强政府的责任感。通过下放职责，提高行政管理的效率。如果以集权的方式由中央行使所有职责，那每一位官员都会面对过多的工作，由于信息不充分等原因，会使政府机构陷于低效率运行状态；如果实行分级管理，明确划分责权，每一级的管理者只做本级政府应该做的事情，对他们的管理和控制较为容易，从而改善政府机构的工作效率，解决政府机构的控制与激励问题。　　权责分工的清晰可以增强政府的透明度和针对性，提高政府的可治理性和有效性。政府的管理者或决策者应该在特定的时间内作出决策，普通民众也必须能够通过方便的途径了解决策过程和决策人，分层级的政府能够在这方面做得更好或更有利。　　（三）从政策创新的角度　　政府分级管理有利于更多地提供政策实验和创新的机会。由于政府分层级管理，管理者是数个人，在多数人中显然会比一个人更容易产生创新性的政策主张。而且在地方层级上进行政策实验也更容易绕过中央层级难以克服的各种政治性障碍。因此，多级政府的存在更有利于提供政策实验与创新的机会。