基本公共服务均等化与财政制度创新

出版时间：2010-5  出版社：中国财政经济出版社一  作者：王加林　等编著  页数：143  字数：135000  

前言

　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，基本公共服务均等化成为公共财政迫切需要破解的一个重大课题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“基本公共服务明显加强”的目标，党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的明确要求，党的十七大报告更加突出地指出了“围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的方向，强调“缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化”。推进基本公共服务均等化，已经成为实践科学发展观的重要内容，是理论与实践界的重大命题。围绕这个命题，本课题组进行了相关领域的研究。　　基于基本公共服务均等化自身的重要性以及财政在基本公共服务均等化过程中承担的主导责任，在以往研究的基础上，本书从财政制度创新的角度出发，力图构建一个完整的基本公共服务均等化研究框架和系统解决方案，以及与此相配套的政策体系，旨在以科学发展观和社会主义和谐社会理论为指导，将“以人为本”、“协调发展”、“社会主义公平正义”、发展成果“惠及最广大人民群众”等执政理念落到实处，努力发挥公共财政在缓解公共物品与服务提供上的供求矛盾、推进基本公共服务均等化等方面的重要作用。

内容概要

本书分为六章，相应由本课题组六个研究单元承担初稿撰写任务。各单元研究人员为：第一章，河北省财政科学与政策研究所所长段国旭研究员负责，成军副研究员执笔，河北省人大办公厅赵斌处长、河北省财政科学与政策研究所白志平副所长、刘启生副所长、朱云飞助理研究员参加。第二章，河北经贸大学财税学院院长古建芹教授负责，石丁副教授、张献国副教授执笔，王晓洁副教授、张瑞锋副教授、刘连环副教授、王巧义副教授、王丽讲师、曹琳讲师参加。第三章，河北大学管理学院院长孙健夫教授负责，成新轩教授、宋凤轩教授、杨会良教授执笔，杨文杰讲师、杨勇刚讲师、姜杰凡讲师、谷艳芳讲师、陈兰杰讲师参加。第四章，河北省财政厅行政政法处张承东副处长负责，河北省财政科学与政策研究所胡德仁助理研究员执笔，河北省财政厅预算处赵宏亮同志参加。第五章，河北省财政厅预算处李杰刚副处长负责，河北大学经济学院王延杰教授执笔。第六章，河北省财政厅教科文处王振东处长负责，河北省财政厅办公室陈国际副调研员执笔，河北省财政厅监督处李晋宇处长参加。

书籍目录

第一章　绪论　一、国内外研究现状　二、本课题的主要观点　三、本课题的基本框架　四、本课题的研究方法第二章基本公共服务均等化的理论框架　一、基本公共服务均等化问题研究综述　二、相关概念探讨　三、基本公共服务的范围与分类　四、影响基本公共服务均等化的主要因素　五、基本公共服务均等化的理论基础分析　六、基本公共服务均等化的政策工具第三章基本公共服务均等化的国际经验与教训　一、国外基本公共服务均等化的主要方向　二、国外在探索基本公共服务均等化过程中的经验教训第四章地区间基本公共服务差异的实证分析　——以河北省为例　一、基本公共服务水平评价方法的选用　二、河北省地区间基本公共服务水平差异的实证分析　三、河北省地区间基本公共服务水平差异的几点结论　与启示第五章我周基本公共服务均等化的内涵目标及实现途径　一、推进我国基本公共服务均等化的内涵　二、推进我国基本公共服务均等化的现实意义　三、推进我国基本公共服务均等化的范围与水平　四、推进我国基本公共服务均等化的指标体系　五、推进我国基本公共服务均等化的目标与实现途径第六章  推进基本公共服务均等化的财政制度选择　一、努力转变政府职能，加快建设公共服务型政府　二、完善财政政策，增强公共服务供给能力　三、改革和完善财政体制，促进各地基本公共服务的均等化　四、建立推进主体功能区基本公共服务均等化的财政制度　五、建立和完善推进城乡基本公共服务均等化的财政制度参考文献后  记

章节摘录

　　（二）基本公共服务本身就是一个“立体物”，从不同角度审视，就存在不同的特征　　基本公共服务是应由政府提供的直接满足社会公众基本公共需求的公共服务，基本公共服务对应的是社会公众的低层次的或基本的公共需求。基本公共服务具有需求的无差异性，不同地区、人群之间、城乡之间对这类公共服务的需求具有同质性。基本公共服务并非就是纯公共服务，有些准公共服务，只要是与民生直接相关，也应属于基本公共服务。基本公共服务的供给范围存在一个动态的发展过程，具有阶段性特征。　　（三）基本公共服务均等化的实质是强调“底线均等”　　均等化的重点是盯住落后地区、农村和弱势群体，使他们能够享受最低标准的基本公共服务。这里的“均等底线”是一个动态的指标，它应随着社会公众的需求和社会经济的发展，特别是财政承受能力的增强而逐步调高。这种逐步调高的过程，是一个地区间、城乡间和社会群体间基本公共服务消费差距缩小的过程，也是社会整体基本公共服务水平的提高过程。同时，这种均等化应兼顾机会均等和结果均等，既应为消费者创造均等的消费机会，也应通过规制和激励的制度安排保证均等的消费结果。结合中国公共服务总体投入不足，地区、城乡差异巨大这一重要事实，考虑到现实可操作性，我国短期内均等化测度的指标重点还是应该放在“投入”类指标上，随着公共服务投入的逐步改善，测度的重点要逐步向“产出”和“效果”转变。　　（四）由基本公共服务内容、分类、影响因素及政策工具四个部分构成了基本公共服务均等化的理论框架　　就我国现阶段情况而言，基本公共服务大体包括八大类服务：基础教育；公共卫生与基本医疗服务；基本社会保障；公共就业服务；公共交通；环境保护；公共文化；公共安全。