灾害对贫困影响评估指南

出版时间：2010-3  出版社：中国财政经济出版社一  作者：国务院扶贫办贫困村灾后恢复重建工作办公室 编  页数：393  

前言

　　汶川特大地震发生以后，扶贫系统积极参与抗震救灾，并根据国家的统一部署，及时组织编制完成了《汶川地震灾后贫困村恢复重建总体规划》，纳入了国家恢复重建总体规划和农村建设专项规划。随后，国务院扶贫办设立专门工作机构，分三批开展了100个贫困村灾后恢复重建试点工作；按照三年重建两年基本完成的要求，指导、协调、帮助、督促四川、甘肃、陕西三省扶贫系统整合资源、有序有力地推进国家重建规划区内4834个贫困村灾后恢复重建工作；全面应用参与式方法发动群众主动重建家园，开发建立监测管理系统，加强各级干部及社区能力培训，开展国际合作，创新重建模式，不断实践和探索防灾减灾、灾后重建与扶贫开发相结合的机制，取得了积极的进展和效果。得到了国务院领导的充分肯定、有关部门和三省各级党委政府的大力支持以及贫困灾区广大干部群众的由衷称赞。

内容概要

本书系统全面的介绍了灾害对贫困影响评估知识，本书不仅已在促进汶川地震灾后贫困村恢复重建工作水平提高中发挥了重要作用，也将为向基层干部群众宣传相关知识、为扶贫系统开展相关培训提供了针对性很强的读本和教材。

书籍目录

第一章　灾害对贫困影响评估概述　一、评估背景　二、评估目标　三、评估原则　四、评估基本步骤　五、评估内容和指标　六、评估方法　七、主要评估工具第二章　灾害对贫困影响的评估步骤　一、灾害对贫困影响评估需求分析　二、灾害对贫困影响评估方案的设计　三、问卷及访谈提纲的设计　四、信息和数据收集　五、信息和数据资料分析　六、社会评估报告的撰写　七、评估结果的提交和分发第三章　灾害对贫困影响的评估内容和指标　一、灾害对贫困影响的社区人口经济评估内容和指标　二、灾害贫困影响的农户直接生计资本评估内容和指标　三、灾害对贫困影响的农户生计硬件支持系统评估内容和指标　四、灾害贫困影响的农户生计软件支持系统评估内容和指标　五、性别敏感的灾害贫困影响评估内容和指标　六、外部干预缓解灾害贫困影响的评估内容和指标　七、农户灾后恢复能力、困难和需求评估内容和指标第四章　灾害对贫困影响的评估方法　一、定性评估方法　二、定量评估方法　三、灾害发生后不同阶段的评估方法：灾后快速评估、详细评估、后续评估第五章　灾害对贫困影响的评估工具　一、收集二手资料　二、问卷调查　三、观察法　四、访谈类工具　五、参与式农村评估工具附录：灾害对贫困影响评估指南应用案例参考文献

章节摘录

　　（五）小结：灾害致贫的生计资本识别指标　　通过对农户直接生计资本的灾前拥有状况和因灾损失情况进行综合评估，至少可以实现两个目的：一是通过灾前农户直接生计资本拥有状况（灾前农户生计资本存量），可以识别哪些类型的农户应对灾害或风险的能力较弱，生计脆弱性较高，因灾致贫的可能性较大。二是通过灾前灾后农户直接生计资本拥有状况的变化（农户生计资本因灾损失度），可以识别哪些农户因灾返贫，或哪些农户受灾害影响贫困程度加深了。　　首先是可以得到灾前农户直接生计资本存量情况，从而分析判断出哪些类型农户的生计资本脆弱性较高，哪些类型农户因灾致贫的可能性较大。通常认为，生计资本的单一缺乏或者多元缺乏是导致农户脆弱性较高的直接原因（李小云等，2007）①，其具体特征譬如：拥有耕地少或土地贫瘠的农户（自然资本缺乏型），住房仍为土木结构缺乏必要的生活生产物资设备的农户（物质资本缺乏型），家庭劳动力少、因文化程度或技能素质就业门路有限、健康程度较差的农户（人力资本缺乏型），家庭几乎没有存款甚至大额举债的农户（金融资本缺乏型），或者同时具备以上若干特征的农户。这些农户由于某一方面或多方面的生计资本存量较低、或各种生计资本的搭配不够合理，难以通过资产的储存和流动特性、或各种资产的替代转换来缓冲或解决生计风险，使农户在面对自然灾害的打击风险时显得脆弱无力。