农村公共服务与农村财政

出版时间：2009-8  出版社：中国财政经济出版社一  作者：岳军，潘寄青，朱德云　著  页数：380  
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前言

　　2006年，经山东省委宣传部、山东省哲学社会科学研究规划领导小组批准，山东省公共财政制度与社会保障制度重点研究基地正式成立，该基地挂靠山东财政学院。2007年，山东财政学院财政学科又被山东省政府确立为山东省“泰山学者”岗位。以此为契机，我们紧密联系我国经济和社会发展的实际，进一步深入调查研究，对公共财政基本理论及地方财政与社会保障领域的重大问题，进行了系统的研究，现已初步形成了三个特色鲜明的研究方向：（1）公共产品和公共服务供给制度的研究。主要进行了公共产品供给理论和公共服务均等化研究；（2）地方财政研究。主要对地方财政体制、省级预算管理、税制改革等内容进行了长期、深入的研究；（3）社会保障问题的研究。主要进行农村社会保障制度建设、农民工及贫困群体社会保障等方面的研究。围绕三个研究方向，形成了一系列研究报告和专著，这些研究成果为我们专著出版创造了良好条件。此专著也是我们承担的国家社科基金项目“促进基本公共服务均等化的公共财政制度研究”（07BJY147）的前期成果。　　《农村公共服务与农村财政》这部专著是作者长期深入农村调查研究的基础上，对山东省公共财政体制框架改革、山东省县乡财政管理体制改革、山东省农村社会保障制度改革、山东省农村剩余劳动力转移和农民培训等问题进行的专题研究成果，从不同角度展示了山东省农村公共服务、公共财政和社会保障改革的成果。

内容概要

《农村公共服务与农村财政》这部专著是作者长期深入农村调查研究的基础上，对山东省公共财政体制框架改革、山东省县乡财政管理体制改革、山东省农村社会保障制度改革、山东省农村剩余劳动力转移和农民培训等问题进行的专题研究成果，从不同角度展示了山东省农村公共服务、公共财政和社会保障改革的成果，揭示了实践中存在的具体矛盾，涉及了许多热点和难点问题，并提出了相关政策建议。

书籍目录

第一篇  山东省财政预算管理制度改革研究第二篇  山东省县乡财政管理体制改革研究第三篇  山东省农村社会保障制度研究第四篇  山东省进城务工人员社会保障研究第五篇  山东省农村剩余劳动力转移研究第六篇  山东省农村劳动力转移的调查与分析调查报告一  山东省郓城县农村剩余劳动力的调查与分析调查报告二  山东省成武县三个乡镇农民基本情况的调查与分析调查报告三  山东省十一个县（区）市的农村农民调研参考文献

章节摘录

　　近年来，中央多次出台“一号文件”，旨在加大公共财政在农村的覆盖面和覆盖力度，缩小城乡之间基本公共服务的差距。当前正在推进的农村义务教育、农村合作医疗以及农村最低生活保障制度等诸多机制，无疑使政府重新承担起了提供农村公共产品与服务的基本职责。然而，我们发现，上述机制文件、措施或是难以落实到基层，或是在落实的过程中产生了偏差。加上当前拥有资金支配权的部门缺乏协调机制，造成支农资金被人为割裂，无法发挥应有的规模效应。此外，由于没有建立涉及农村居民的直接支付机制，支农资金被挤占、挪用的现象也较为普遍。另一方面，由于决策机构没有农民自己的代表，农村的公共需求与地域性的偏好无法得到满足，上级政府提供的支农资金与公共需求偏差较大的现象也是普遍存在的，这等于在资源配置环节偏离了帕累托原则。　　农村问题的本质是国家与农民的关系问题。随着中国经济的快速增长，政府的收入也得到了迅速增长。这使得扩大政府支出范围、满足包括农村在内的日益增长的公共需求成为可能。美国社会学家摩尔（1987）指出：农民问题是影响世界主要国家现代化转型的最重要因素。农民的状况和解决农民问题的方式，决定了现代化的不同路径，也决定了一个民族为实现现代化所付出的不同代价。