水利工程建设项目执法监察实用手册

出版时间：2009-11  出版社：水利水电出版社  作者：监察部驻水利部监察局 编  页数：300  字数：371000  

前言

党的十六大以来，随着我国经济社会的快速发展，水利基础设施建设进一步加快，中央和地方的水利投资不断加大，各类水利工程建设项目相继开工建设。为加强水利工程建设管理，防止腐败现象的发生，各级水利监察部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利工程建设项目开展执法监察，并取得了很好的效果。水利工程建设项目执法监察促进了水利工程建设管理依法行政，促进了工程建设各项法律法规和制度办法的贯彻落实，促进了水利工程建筑市场的建立和完善，促进了工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，确保了中央水利工作方针和水利部党组治水新思路的贯彻执行。工程建设领域一直是腐败行为易发多发的重点领域之一，加强工程建设监督管理和执法监察，规范水利建设市场行为和领导干部从政行为，是促进工程建设领域反腐倡廉的重要措施，水利建设的执法监察工作依然任重道远。2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号），强调要贯彻落实《中共中央关于印发（建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的通知》（中发[2008]9号）的有关要求，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，促进工程建设高效、安全、廉洁运行，维护人民群众根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。

内容概要

　　本书全面系统地介绍了水利工程建设项目执法监察工作的理论依据和实践过程，从行政监察的理论体系到水利工程建设项目执法监察的实施步骤都进行了较详细论述，并配图表加以辅助，体现了理论性和实践性的有机统一。书后附有相关的法律法规以方便读者参考查阅。　　本书是水利工程建设项目执法监察工作的指导用书，适合于各级水利行政监察部门的监察干部工作参考，也可供工程建设管理部门和水利工程参建各方有关人员学习借鉴。

书籍目录

序言总论　第一章 水利工程建设项目执法监察概述　　第一节 行政监察　　第二节 执法监察　　第三节 水利工程建设项目执法监察概述　　第四节 水利工程建设项目行政监察与行政监督　第二章 水利工程建设项目执法监察的组织协调与实施　　第一节 水利工程建设项目执法监察的组织协调　　第二节 水利工程建设项目执法监察的立项　　第三节 水利工程建设项目执法监察的实施　第三章 水利工程建设项目执法监察成果运用　　第一节 水利工程建设项目执法监察成果运用概述　　第二节 执法监察成果的主要形式　　第三节 执法监察成果运用 分论　第四章 水利工程建设项目前期工作执法监察_　　第一节 水利工程建设项目前期工作概述　　第二节 水利工程建没项目前期工作执法监察的内容　　第三节 水利工程建设项目前期工作执法监察的切入点及策略　第五章 水利工程建设项目招标投标的执法监察　　第一节 水利工程建设项目招标投标概述　　第二节 水利工程建设项目招标投标执法监察的内容　　第三节 水利工程建设项目招标投标执法监察的切入点及策略　第六章 水利工程建设项目施工管理执法监察　　第一节 水利工程建设项目施工管理的内容　　第二节 水利工程建设项目施工管理执法监察的切入点　　第三节 水利工程建设项目施工管理执法监察的策略　第七章 水利工程建设项目设计变更执法监察　　第一节 水利工程建设项目设计变更执法监察的内容　　第二节 水利工程建设项目设计变更执法监察的切入点　　第三节 水利工程建设项目设计变更执法监察的策略　第八章 水利工程建设项目质量与施工安全执法监察　　第一节 水利工程建设项目质量与施工安全执法监察的内容　　第二节 水利工程建设项目质量与施工安全执法监察的切入点　　第三节 水利工程建设项目质量与施工安全执法监察的策略　第九章 水利工程建设项目资金管理与使用执法监察　　第一节 水利工程建设项目资金管理与使用执法监察的内容　　第二节 水利工程建设项目资金管理与使用执法监察的切入点　　第三节 水利工程建设项目资金管理与使用执法监察的策略　第十章 水利工程建设项目工程验收执法监察　　第一节 水利工程建设项目工程验收执法监察的内容　　第二节 水利工程建设项目工程验收执法监察的切入点　　第三节 水利工程建设项目工程验收执法监察的策略　第十一章 水利工程建设项目反腐倡廉建设情况的监督检查　　第一节 水利工程建设项目反腐倡廉建设情况监督检查的目的和意义　　第二节 水利工程建设项目反腐倡廉建设情况监督检查的内容　　第三节 水利工程建设项目反腐倡廉建设情况的监督检查切入点及策略附录一 中华人民共和国行政监察法（1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过） 附录二 中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过） 附录三 中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过） 附录四 建设工程质量管理条例（国务院令第279号）附录五 建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）附录六 水利工程建设项目管理规定（试行）（水利部水建[1995]128号）：附录七 水利工程建设程序管理暂行规定（水利部水建[1998]16号） 附录八 工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令第3号）附录九 评标委员会和评标方法暂行规定（国家发展计划委员会、经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号） 附录十 水利工程建设项目施工招标投标管理规定（水利部令第14号）附录十一 水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（水利部水建管[2002]585号）附录十二 水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定（水利部水建管[2006]38号） 附录十三 水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定（水利部水监[2006]256号）附录十四 工程建设项目货物招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、交通部、铁道部、水利部、信息产业部、中国民用航空总局令第27号）附录十五 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）附录十六 水利建设工程施工分包管理规定（水利部水建管[2005]304号）附录十七 水利工程建设安全生产管理规定（水利部令第26号） 附录十八 水利工程建设监理规定（水利部令第28号） 附录十九 水利工程质量检测管理规定（水利部令第36号） 附录二十 水利基本建设资金管理办法 （财政部、水利部财基字[1999]139号） 附录二十一 水利工程建设项目验收管理规定（水利部令第30号） 附录二十二 关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（国办发[2000]34号）附录二十三 中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和 插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定（中纪发[2004]3号） 附录二十四 关于监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知（监察部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部和国务院法制办 监发[2008]8号）附录二十五 关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 （中办发[2009]27号） 后记

章节摘录

一、行政监察的基本内涵行政监察是指国家在行政机关内部设定专门的监督机构对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员的廉政、效能和执法状况进行监督检查的一种职能活动。《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）第一条规定：“为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法制定本法。”这一规定，指明了行政监察工作的基本任务，即维护政府廉洁，保证政令畅通，促进勤政高效。行政监察对象是指国家法律、法规规定的接受行政监察机关监察的组织和人员。根据《行政监察法》第二条规定，监察对象包括国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。国家行政机关，是指依照宪法和行政组织法的规定而设置的、依法行使国家行政权力、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。根据《中华人民共和国公务员法》，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国行政监察机关对监察对象采用分级管辖的原则，即各级行政监察机关按照监察对象的直接行政隶属关系进行分工，开展行政监察活动。二、行政监察的主要特点（一）专门性行政监察机关是专门监督国家行政机关及国家公务员的监督部门。这个特点使行政监察机关区别于我国社会其他监督机构和部门。如人民代表大会及其常务委员会、各政党、国家审判机关和检察机关、群众团体、舆论监督部门等，它们都有监督政府及国家公务员的职能，但都不是专门对政府及国家公务员进行监督的组织；政府的公安、新闻出版、税务、海关等部门，它们的监督依其职权范围也包括对国家行政机关某些行政管理活动的监督，但是，它们的监督对象并不只限于国家行政机关，有的甚至主要不是行政机关，而是工商企业和社会公民。

后记

近年来，驻水利部纪检组监察局及各级水行政监察部门认真贯彻执行中央水利工作方针和反腐倡廉工作部署，坚持围绕水利工程建设项目开展执法监察，有力地促进了水利工程建设管理的规范化、法制化，维护了水利工程建筑市场秩序，增强了水利系统依法行政、依法治水和依法管水的能力，形成了与行政监督相互补充的良性机制，提升了水利系统反腐倡廉建设的整体成效，为保障水利基础设施建设顺利进行和水利建设“工程安全、资金安全、干部安全和生产安全”作出了积极的贡献，也积累了很多好的经验和有效做法。为进一步加强对水利工程建设项目执法监察工作规律和特点的研究，探索和创新工作方式和工作手段，在总结实践经验的基础上，驻水利部纪检组监察局决定组织编写一本系统性、针对性和操作性都比较强的《水利工程建设项目执法监察实用手册》，用以指导和规范水利工程建设项目执法监察工作。驻水利部纪检组监察局对本书的编写高度重视，水利部党组成员、驻水利部纪检组组长董力同志领导编写工作并为本书作序。驻水利部监察局局长王星、副局长陈庚寅同志悉心指导本书的编写工作，多次研究讨论编写方案，由监察一室主任李肇桀同志具体负责组织编写。《水利工程建设项目执法监察实用手册》包括总论、分论和附录3个部分，正文共计11章。其中：总论部分第一章由束方坤编写，第二、第三章由蔡磊编写；分论部分第四章由李伯编写，第五章由王京立编写，第六、第七、第九章由何雷明编写，第八、第十章由谢艳兵编写，第十一章由谢兴广编写；附录部分由蔡磊、束方坤收集整理。编写过程经5次集中会稿，全文由谢兴广、束方坤、李肇桀同志审稿，编审委员会审定。

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《水利工程建设项目执法监察实用手册》是由中国水利水电出版社出版的。