准公益性水电项目财政补偿政策研究

出版时间：2009-2  出版社：水利水电出版社  作者：裴宏志　等编著  页数：214  字数：215000  

前言

　　水电是一种具有规模开发条件的可再生能源，在我国能源生产中占有重要地位。新中国成立以来，特别是改革开放以后，水电项目得到大力发展。其中，有不少属于准公益性水电项目，承载着防洪、防凌、减淤等诸多公益性功能，直接关系到国计民生，对我国经济社会发展起到不可忽视的作用。但这部分水电项目公益性功能的投资分摊和支出补偿一直是个难题，未能得到很好解决，严重影响准公益性水电项目的建设与运营。因此，如何建立科学合理的准公益性水电项目补偿机制已经迫在眉睫。　　目前，在我国全面践行“科学发展观”，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力的大目标下，全力促进准公益性水电项目的发展无疑顺应了时代的潮流。对准公益性水电项目财政补偿政策进行研究，不仅可以推动准公益性水电项目的建设发展，而且对于现有的准公益性水电项目实现良性运行、增强竞争能力将起到重要作用。早日建立科学合理的补偿机制，使准公益性水电项目走上良性发展道路，对落实科学发展观具有十分重要的意义。　　2007－2008年间，在水利部财务司的支持下，由水利部综合事业局、中国总会计师协会水利水电分会、新华水利水电投资公司、河海大学等单位组成课题组，对准公益性水电项目财政补偿政策进行了专题研究。

内容概要

　　通过对典型准公益性水电项目、经营性水电项目及火电项目的调研、比较、分析，借鉴国外的成功做法，探究我国准公益性水电项目长效补偿机制，提出了新形势下相应的财政补偿对策。

书籍目录

前言第1章　概述　1.1　研究背景及问题的提出　1.2　研究目的及意义　1.3　研究方法及主要内容第2章　我国准公益性水电项目发展现状　2.1　准公益性水电项目发展现状概述　2.2　准公益性水电项目投资情况分析　2.3　准公益性水电项目运营情况分析　2.4　存在问题分析第3章　国外的经验与启示　3.1　发达国家的经验　3.2　发展中国家的经验　3.3　借鉴与启示第4章　我国准公益性水电项目财政补偿机制研究　4.1  准公益性水电项目财政补偿的理论基础　4.2　公益性投资的分摊及补偿机制　4.3　公益性支出的界定及补偿机制第5章　实证分析　5.1　皂市水利枢纽　5.2　江垭水利枢纽　5.3　小浪底水利枢纽　5.4　万家寨水利枢纽　5.5　三门峡水利枢纽　5.6　陆水水利枢纽　5.7　丹江口水利枢纽第6章　政策建议　6.1　积极争取财政资金支持　6.2　积极争取优惠贷款　6.3　积极争取发行企业债券融资　6.4　积极争取和落实相关税收优惠政策　6.5　积极争取上网电价及电量优惠政策　6.6　尽快配套相关措施参考文献

章节摘录

　　3、准公益性水电项目财政补偿机制缺失　　准公益性水电项目的发展依赖两个方面的因素：一个是内部因素，主要包括科学合理的管理及运行机制；另一个是外部因素，主要是建立有效的财政补偿机制。这两个因素具有相互影响、相互制约，并可以相互转化。从目前情况看，我国准公益性水电项目由于承担很大的公益性功能，其发电产生的效益部分被用来承担公益性支出的费用，因此，大多数准公益性水电项目运营困难，赢利能力差。虽然国家也出台了相关政策，如对于按事业管理的准公益性水电项目，国家对其收支不足部分给予补贴，但由于补偿力度的不到位，使这部分准公益性水电项目虽然能够勉强维持运营，但由于对水库及电站的维修维护费用的缺乏，使之逐渐成为病险水库。又如对于按企业管理的准公益性水电项目，虽然能实现自收自支，但该类型的准公益性水电项目有很多由于承担过多的准公益性功能，其赢利能力比较差，企业无法实现良性运营。　　目前，我国还没有建立起有效的准公益性水电项目财政补偿机制，因而也影响到准公益性水电项目的运营水平，使得准公益性水电项目管理粗放，利用效率低。因此，建立有效的财政补偿机制，对于改善准公益性水电项目的运行水平，提高准公益性水电的利用效率是十分必要的。　　1.1.3　问题的提出　　综上所述，一方面水电作为清洁、可再生能源，随着能源紧缺和环境污染状况的进一步恶化，将越来越受到国家的重视，并将迎来新的发展机遇；另一方面，作为水电重要组成部分的准公益性水电项目，却由于缺乏有效的财政补偿机制，使之承担过多的准公益性功能，难以维持正常经营活动，更不用说参与市场竞争。