节能法制与政策制度（下）

出版时间：2010-7  出版社：中国标准出版社  作者：徐壮 编  页数：146  

前言

　　当今世界，能源问题日益突出，环境污染不断加剧，全球气候变暖已成不争事实，人类社会面临重大挑战。开展节能减排，实施可持续发展，是全人类的共识与责任。我国高度重视节能减排工作，把节约资源确定为基本国策，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的目标，“十一五”以来更是把节能减排作为考核各级政府的约束性指标，作为转方式、调结构的重要抓手，作为落实科学发展观的重要标志，摆上了更加突出的位置。　　建立和实施能源管理师制度，培育一支专业化、高素质、稳定的节能管理队伍，对于促进用能单位特别是工业企业加强节能管理，实现节能降耗，具有重要意义。《中华人民共和国节约能源法》规定：“重点用能单位应设立能源管理岗位”。2007年，国务院印发的《节能减排综合性工作方案》（国发[2007]15号）要求“重点耗能企业要建立能源管理师制度”。　　日本、美国、德国等发达国家早已建立了比较完善的能源管理师制度。近年来，我国一些地方和行业积极探索，开展能源管理人员培训与考核等工作，尝试建立能源管理师制度。山东省结合省情和重点用能单位实际，分期分类对能源管理人员、重点用能岗位操作人员进行培训和考核，每年培训、考核3 000余人。山东省济钢集团等企业，在企业内部也开展了能源管理师培训、配置等工作。这些探索与尝试，取得了积极成果。　　2008年，在国家发展改革委环资司的支持下，山东省人民政府节能办公室、煤炭工业节能办公室和山东节能协会进行了能源管理师制度研究及新职业申报工作，并顺利通过国家劳动部组织的答辩，后因国家机构改革，后续工作未能如期推进。　　2009年，正当山东省人民政府节能办公室重启能源管理师相关工作时，国家发展改革委环资司、国家节能中心确定在山东省和天津市进行能源管理师试点。山东省成立了能源管理师制度研究和试点工作领导小组，1月28日召开了启动大会，组织100多人编写教材。经过4个月的紧张工作，《能源管理师培训教材》终于成稿，并于5月30日通过专家审定。此后，我们又根据专家的审定意见做了进一步修改和完善。

内容概要

《节能法制与政策制度》分上、中、下三个分册，介绍了相关法理、节能执法基础知识；着重解读了节能法律、法规、规章、标准和政策有关规定；对重点法条列举了典型案例。     本册为下分册，是能源管理师培训、考试的专用教材，也可供各级政府部门节能管理人员、企业能源管理人员、节能服务机构相关人员，以及大专院校能源管理专业师生等各界人士阅读。

书籍目录

第六章  节能政策  第一节  节能政策概述    一、节能政策的概念    二、节能政策的分类    三、节能政策的发布形式    四、节能政策的作用  第二节  国家节能政策    一、国家节能政策概述    二、国务院及各部、委制定的节能政策  第三节  山东省节能政策    一、山东省节能政策概述    二、中共山东省委、山东省人民政府及有关部门制定的节能政策第七章  节能行政执法  第一节  节能行政执法概述    一、节能行政执法的概念    二、节能行政执法的特征    三、节能行政执法的原则    四、节能行政执法的根据    五、节能行政执法的作用  第二节  节能行政执法主体    一、节能行政执法主体的概念和特征    二、节能行政执法主体的类型    三、节能行政执法主体的职责    四、节能监察机构的性质、职责和特点  第三节  节能行政执法内容    一、用能单位执行节能管理制度的情况    二、用能单位执行能源计量、能源消费统计制度的情况    三、重点用能单位执行设立能源管理岗位和聘任能源管理负责人制度的情况    四、重点用能单位执行能源利用状况报告制度的情况    五、用能单位使用用能设备和生产工艺的情况    六、高耗能产品生产企业执行单位产品能耗限额标准的情况    七、执行固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况    八、执行禁止实行能源消费包费制的情况    九、执行强制性能源效率标准标识和节能产品认证标志的情况    十、电网企业执行国家有关规定的情况    十一、建筑节能规定执行情况    十二、交通运输企业执行节能规定的情况    十三、公共机构执行优先采购节能产品、设备制度的情况    十四、节能服务机构提供信息真实性的情况  第四节  节能行政处罚    一、节能行政处罚概述    二、节能行政处罚的程序  第五节  法律救济途径    一、节能行政复议    二、节能行政诉讼    三、节能行政赔偿第八章  典型案例  案例1  某建筑陶瓷有限公司违规开工建设固定投资项目案  案例2  某单位违反建筑节能标准建设案  案例3  某单位的采购行为是否违法  案例4  某单位违规采购国家明令淘汰的用能产品设备案  案例5  某单位违规使用列入淘汰名录的材料案  案例6  某玻璃制品企业使用国家明令淘汰变压器案  案例7  某公司利用垃圾发电享受优惠上网电价  案例8  某公司使用列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录享受税收优惠案  案例9  水泥企业利用余热发电能否并网运行  案例10  某造纸厂违规配备、使用计量器具案  案例11  某公司无偿向本单位职工提供能源案  案例12  某造纸有限公司未按规定聘任能源管理负责人案  案例13  某冶金有限公司未按规定报送能源利用状况报告案  案例14  某化工有限公司能源利用状况报告内容不实案  案例15  某公司能效经整改没有达到要求案  案例16  某公司编造虚假能源统计数据案  案例17  超过能耗限额的将受到什么处理  案例18  某变压器生产企业生产并销售国家明令淘汰产品案  案例19  某家电销售企业违规销售不符合强制性能源效率标准空调案  案例20  某公司违规使用伪造节能产品认证标志案  案例21  某房地产公司违规销售未明示节能措施房屋案  案例22  节能服务中介机构提供虚假信息案附录  附录一  节能法律、法规及规章目录    一、节约能源法律    二、与《中华人民共和国节约能源法》相关的法律    三、节约能源法规及相关法规    四、节能规章及相关规章  附录二  国家、行业及地方节能标准目录    一、国家节能标准    二、行业节能标准    三、山东省节能标准参考文献后记

章节摘录

　　一 是积极创建能源资源节约的企业文化。广大企业可通过电视、网络、板报、培训、知识竞赛、产品展示、案例演示等形式多样、喜闻乐见的宣传教育形式，在企业内形成领导高度重视、员工积极参与、注重节约行为、努力创建节约型企业的良好文化氛围。二是提高能源资源节约的责任意识。企业应把能源资源节约作为自己责无旁贷的社会责任，通过岗位节约竞赛、目标考核、节约表彰等有效的宣传管理手段，提高全体员工的能源资源节约意识和行为，降低能源资源消耗和减少污染排放，作促进可持续发展的标兵。三是充分调动和发挥员工的主动性及创造性。鼓励员工在实践中积极进行技术革新和发明创造，采用先进适用技术改造提升传统产业，不断提高能源资源利用效率。”　　另外，长期以来，国家发展改革委每年都会同国家教育、科技、共青团、工会等有关部门和单位联合印发开展节能宣传周活动的文件，共同组织开展全国节能宣传周活动，为广泛深入宣传国家节约能源法律法规、推广节能“四新”、增强全民节能意识发挥了重要作用。　　12.关于实施奖励及资金支持方面的节能政策　　（1）《关于加强节能工作的决定》（以下简称《决定》）　　《决定》在实行节能奖励制度、制定奖励办法、表彰节能先进集体和个人等方面提出了明确要求。《决定》要求：“实行节能奖励制度。各地区、各部门对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中作出显著成绩的单位及个人要给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能奖励计人工资总额。”　　（2）《关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》（国发[2007]15号）（以下简称《实施方案》）　　《实施方案》在安排预算资金、支持重点节能工程、高效产品推广、新机制推广、能力建设等方面提出了明确要求。《实施方案》要求：“各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。”　　（3）关于印发《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》的通知（财建[2009j647号）　　为加快推进工业化和信息化融合，提高工业企业能源管理水平和能源利用效率，推动工业企业节能减排，财政部、工业和信息化部决定，在工业领域开展能源管理中心建设示范工作，中央财政安排资金对示范项目给予适当支持。为了加强财政资金管理，提高资金使用效益，2009年10月14日，国家财政部、国家工业和信息化部联合印发了关于印发《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》的通知（财建[2009]647号）（以下简称《暂行办法》）。　　……