中国公共支出管理与改革

出版时间：2010-6  出版社：经济科学出版社  作者：张通  页数：338  
Tag标签：无  

前言

资源的合理配置及其有效利用，是一个国家、政府和公众共同关注的焦点。公共支出体系的建立即源于此。作为国家财政的一个重要方面，公共支出的规模和结构反映了政府活动的范围和内容，公共支出的管理与运用成为国家宏观经济管理的一个基本手段，关系到各级政府、众多部门或机构、广大民众的切身利益，其“牵一发而动全身”的重要地位使其成为一项异乎寻常的系统工程。但在现实中，经济发展与稳定、管理模式与技术变革、政治格局变迁、自然灾害等诸多因素都会对公共支出及其管理产生深刻的影响，进一步增强了公共支出管理的复杂性和困难度。因此，如何正确认识公共支出以及如何管好、用好公共支出资金，是一个永恒的话题。新中国成立60年以来，与共和国发展同步，我国公共支出管理走过了一条极不平凡的道路。尤其是1998年建立公共财政的目标确立之后，公共支出管理与改革成为财政改革与发展的重中之重。公共支出的重点、结构开始发生显著变化，改变了计划经济时期“大包大揽”的传统做法，初步建成了以部门预算、政府采购、国库集中收付、“收支两条线”管理为核心的公共支出管理制度框架。公共支出的公共性、公平性、公开性、规范性、效益性等特征曰益显著，为促进经济发展和社会进步，为社会主义事业不断开创新局面做出了重大贡献。

内容概要

本书系统研究了公共支出管理与改革中一系列重大现实问题。阐述公共支出管理的理论体系，梳理进一步改革财政预算管理的思路，论述公共支出管理的技术基础和构建公共支出高效运行的保障机制。

书籍目录

导论 公共支出管理的责任与使命 第1章 公共支出管理概述   1.1 公共支出的基本特性与管理难题   1.2 公共支出管理的背景与目标   1.3 公共支出管理的制度框架   1.4 公共支出管理的技术基础   1.5 公共支出管理职责的分工与协作 第2章 政府收支分类与改   2.1 政府收支分类的含义和原则   2.2 政府收支分类的方法   2.3 我国的政府收支分类改革 第3章 部门预算管理与改革   3.1 我国部门预算改革回顾   3.2 我国部门预算管理的现状分析   3.3 完善我国部门预算改革的基本方向 第4章 国库管理与改革   4.1 市场经济体系下国库的职能和制度   4.2 我国国库集中收付制度改革回顾   4.3 进一步深化国库集中收付制度改革   4.4 从国库集中收付到国库现金管理 第5章 政府采购管理与改革   5.1 政府采购制度的理论与实践   5.2 我国政府采购管理改革的成效与问题   5.3 推进我国政府采购管理改革与发展 第6章 社会保障预算管理与改革   6.1 社会保障预算管理理论与经验   6.2 我国社会保障预算管理的现状分析   6.3 完善我国社会保障预算管理的构想 第7章 国有资本预算管理与改革   7.1 国有资本与公共财政管理   7.2 我国试行国有资本经营预算   7.3 我国行政事业性资产预算管理的理论与改革 第8章 国债管理与改革   8.1 国债管理的含义及制度   8.2 我国国内债务管理制度改革   8.3 政府外债管理制度改革 第9章 政府会计管理与改革   9.1 政府会计的功能与模式   9.2 政府会计改革的国际经验   9.3 我国政府会计改革   9.4 我国政府财务报告制度的构建 第10章 公共支出的信息化管理与改革   10.1 信息技术与财政信息化   10.2 支撑公共支出管理的信息化建设框架   10.3 我国财政信息化建设的进展与进一步完善 第11章 公共支出的绩效管理与改革   11.1 公共支出绩效与评价管理原理   11.2 公共支出绩效评价体系的设计   11.3 我国公共支出绩效管理的改革 第12章 公共支出的监督管理与改革   12.1 公共支出监督管理的理论基础与经验借鉴   12.2 我国公共支出监督管理的实践   12.3 我国公共支出监督管理的改革与完善 第13章 公共支出责任分配及管理体制优化   13.1 公共支出的责任分配与管理体制安排   13.2 我国公共支出管理体制的现状剖析   13.3 我国公共支出管理体制的改革与优化 结语 公共支出管理改革的战略与重点   一、国外公共支出管理改革的经验与借鉴   二、我国公共支出管理改革的战略选择   三、我国公共支出管理改革的重点 参考文献 后记

章节摘录

插图：1993年11月，中央提出建立现代企业制度。在此之前的改革基本上是沿着“放权让利”的思路进行的，如利润分成、利改税、承包经营等，都未能触及深层次的产权关系和资产收益分配关系，致使长期困扰国有企业的政企不分、政资不分、产权不清、经营自主权不落实、自我约束及激励机制不健全等问题始终得不到解决。而一旦涉及国有产权制度改革，则有必要正面确定以产权清晰为基本前提的现代企业制度，这样才能在理论上和实践上适应市场经济关于企业改革的客观要求。1994年在国务院的统一部署下，选择了100家国有企业进行试点工作，试点内容包括：完善企业的法人制度，使企业成为真正独立的法人实体和市场竞争主体；确定企业国有资本投资主体，履行国有资本出资者职能；规范企业的组织形式，即将试点企业改组为国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司；建立企业法人治理结构，设立股东会、董事会、监事会和经理层，有效行使决策、监督和执行权；改革企业劳动人事工资制度，实行全员劳动合同制，企业可自主决定工资水平及分配方式；健全企业财务会计制度等。1996年，建立现代企业制度试点企业已遍及全国，达2343家。1999年党的十五届四中全会进一步明确了建立现代企业制度的改革方向，同年12月成立了中央企业工委。2000年3月，国务院发布《国有企业监事会暂行条例》，建立中央企业外派监事会制度，强化国有企业外部监督。对国有企业进行的现代企业制度改革正朝着规范化方向发展。

后记

自1983年大学毕业，我在财政部工作了26年。不仅目睹了祖国昌盛的历史进程，而且亲历了改革开放的发展过程。2009年11月，由于工作需要，我离开财政部走上了新的工作岗位。“却顾所来径，苍苍横翠微”，要离开用人生最美好时光为之奋斗的事业，不免恋恋不舍，难以忘怀在财政部工作的朝朝夕夕。回想自己从农村走出来，在党的培养教育下逐步成长，不禁感慨万千。是良知和本性给予我不断前进的动力。从小在农村长大，高中毕业后上山下乡务农三年，又到工厂务工三年，是改革开放和党的好政策给了我考上大学的机会。年少时艰辛生活的磨炼，使我比较了解民生的疾苦，体味生活的酸甜苦辣。古人云：政之所兴，在顺民心。国务院领导同志在回答网友的问题时说道：“如果说把做大社会财富这个‘蛋糕’看做是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’，那就是政府的良知”。我常想，财政资金来之不易，是人民的血汗积累，我们必须为民理好财、管好财——这是我工作的动力。是与财政的不解之缘给予我做好工作的坚强支撑。1979年我考入厦门大学经济系财政金融专业，1983年到财政部财政科学研究所工作、学习，1990年跟随厦门大学经济学院财政学泰斗邓子基教授攻读财政专业博士学位。是党的多年培养，使我在财政部工作期间经历了财政科学研究所、地方司、预算司、国库司和办公厅等多个司局、多个岗位的锻炼，参与了许多重大政策的制定。在许多工作岗位上，通过工作实践、撰写学术论文、国内外调研和考察报告及翻译专业著作等形式，我以参与者的笔触和思考记录了我国财政改革与发展的轨迹。

编辑推荐

《中国公共支出管理与改革》既是从事财政工作26年的梳理和记忆，也是表达对财政改革目标最终实现的期盼。作为国家财政的一个重要方面，公共支出的规模和结构反映了政府活动的范围和内容，公共支出的管理和运用成为国家宏观经济管理的基本手段，关系到各级政府、众多部门或机构、广大民众的切身利益。

用户评论 (总计3条)

•   应该还好吧。。。老师让买的教材。。。。。
•   这本收基本达到了我想要的目的，但是书送过来都折了。
•   内容充实，编写清晰。