广东省公共支出管理制度改革研究

出版时间：2009-4  出版社：经济科学出版社  作者：刘华伟  页数：227  

内容概要

长期以来，我国财政部门重视抓收入，轻视支出管理。支出管理方面的改革显得严重滞后，不能适应新形势下经济社会发展的需要。随着我国各项改革事业的深入推进，切实改进和强化公共支出管理已显得日益必要和紧迫。近年来，随着我国公共财政体制框架的逐步建立，广东省在公共支出管理制度改革方面进行了积极探索，其中多项改革在全国属首创，处于领先地位。因此，对广东省公共支出管理制度改革进行系统和深入研究，不仅有利于深化广东省公共支出管理制度改革，而且对于推动全国的财政改革具有借鉴意义。    本书首先介绍了书中运用到的两个基本理论。一是新制度经济学理论。在对新制度经济学和制度变迁的一般理论作了系统阐述后，运用该理论分析了我国财政制度的变迁，并对变迁的原因作了分析；然后运用经济学分析的方法着重分析了财政制度变迁中的公共支出管理制度的变迁，为后文研究广东省公共支出管理制度改革提供了新视角。二是新公共管理理论。新公共管理理论是20世纪80年代以来兴起于西方发达国家的政府管理新方法。本书追溯了新公共管理理论产生的背景，阐述了其理论基础及主要内容。在此基础上，分析了新公共管理理论对改善公共支出管理的基本要求．提出新公共管理要求合理确定公共支出规模，优化公共支出结构，改善公共支出效率，加强公共支出绩效管理等。    有了以上两个理论的铺垫，本书接下来研究了广东省公共支出管理制度改革的路径。首先从新制度经济学理论的视角介绍了广东省公共财政制度变迁的历程和路径，提出了广东省公共财政制度变迁的三条主线，即预算管理体制变革、财政对国有企业财务管理体制的变革和财政对行政事业单位财务管理体制的改革。进而研究了广东省公共支出管理制度的改革。广东省在这方面做了许多改革创新，本书集中探讨了广东省创新的六项“自选动作”改革，其中包括公共支出绩效评价改革、省级财务核算集中监管改革、行政事业单位资产管理改革和公务员收入分配制度改革，等等。然后对广东省的公共支出管理制度改革作了分析和点评，总结了改革特点、成效，并指出存在的问题。    本书最后针对广东省公共支出管理制度改革中存在的问题，借鉴发达国家的成功经验，结合广东省的财政改革实际情况，提出了在新公共管理背景下从五个环节（即预算编制、资金分配、预算执行、绩效评价和监督问责五个环节）系统深化广东省公共支出管理制度改革的政策建议，以期对深化广东省公共支出管理制度改革起到积极推动作用。

作者简介

刘华伟，1976年6月出生于河南洛阳。1995年考入河南大学贸易系读国际贸易本科。1998年参加工作，先后做过推销员、市场营销、市场管理等工作。2000年考入厦门大学经济系读政治经济学研究生，2003年毕业后考入广东省财政厅工作。期间，2005年起在暨南大学财税系读财政学博士研究生，获得经济学博士学位。在《学术研究》、《科技管理研究》、《财会研究》、《经济前沿》、《中国财经信息资料》等杂志上发表过10余篇论文。

书籍目录

第1章　绪论　1.1  选题的背景和意义　1.2　基本概念的界定　1.3  国内外相关研究述评　1.4　研究方法和本书的基本结构　1.5　研究创新点与不足第2章　广东省公共支出管理制度改革理论借鉴　2.1  新制度经济学理论下财政制度变迁研究　2.2  新公共管理理论下公共支出管理研究　2.3  本章小结第3章　广东省公共支出管理制度改革路径分析　3.1  广东省公共财政制度变迁的历程和路径　3.2　推进财政部统一部署的四项“规定动作”改革　3.3  创新具有广东省特色的六项“自选动作”改革　3.4　广东省公共支出管理制度改革路径的新制度经济学分析　3.5  本章小结第4章　广东省公共支出管理制度改革特点、成效与存在问题　4.1  广东省公共支出管理制度改革特点　4.2  广东省公共支出管理制度改革成效　4.3  广东省公共支出管理制度改革存在的问题　4.4　本章小结第5章　公共支出管理制度改革国际借鉴　5.1  部门预算管理制度国际借鉴　5.2  国库集中支付制度国际借鉴　5.3  政府采购制度国际借鉴　5.4　公共支出绩效管理制度国际借鉴　5.5  财政监督管理制度国际借鉴　5.6  本章小结第6章　新公共管理下深化广东省公共支出管理制度改革的政策建议　6.1  继续深化部门预算管理制度改革　6.2  积极深化资产预算管理制度改革　6.3  积极建立财政资金的竞争性分配制度　6.4　加快推进基本公共服务均等化规划　6.5　继续深化公共支出预算执行改革　6.6  大力推进公共支出绩效管理改革　6.7  不断完善全方位的财政监督管理体系　6.8  本章小结结论与展望参考文献在读期间科研成果清单后记

章节摘录

　　第1章　绪论　　长期以来，我国财政部门重视抓收入，轻视支出管理。2001年，我国明确提出建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架目标，公共支出管理的一系列改革逐步推开，对于公共支出管理改革研究逐渐多起来。本章主要介绍五个问题，即选题的背景和意义、基本概念的界定、国内外相关研究述评、研究方法和本书的基本结构以及研究创新点与不足。　　1.1　选题的背景和意义　　1.1.1　选题背景　　改革开放以来，特别是1994年进行财税体制改革以来，我国一直在探索构建适应社会主义市场经济要求的财政体制。1998年冬，国务院在总结我国20年来财政改革成就和经验的基础上，明确我国财政改革的目标模式是建立社会主义市场经济财政。2001年，党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，正式提出了逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架的目标。理论界也对公共财政的改革与发展进行了有益的探索，认为公共财政是与市场经济相适应的一种财政模式，公共财政的本质是界定政府与市场的关系。……